28.為指導下級機關適用法律，行政機關常發布用以解釋法律的令函。下列有關此等令函的敘述，何者錯誤？
(A)這些法規釋示的令函可以直接拘束人民的權利義務
(B)這些法規釋示的令函即「行政規則」
(C)這些法規釋示的令函仍然不可逾越法律
(D)對這些法規釋示令函的適用仍然必須遵守行政法的一般原理原則

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統計： A(6519), B(519), C(73), D(67), E(0) #199938

Issa Hsiao

B1 · 2015/02/07

#987786

行政規則是否具有外部效力，應依其性質判斷之。

組織性行政規則不具外部效力。至於作用性行政規則(行政釋示、裁量基準、認定事實準則)，其實應具有相對的拘束力。

至於行政機關所發布用以解釋法律的令函是否具有'直接'拘束人民的權利義務?

1.學說見解通說為間接對外效力或事實上對外效力

說。即行政規則原則上無直接對外效力，惟在某些情況下，有間接對外效力。

2.對外效力之理論依據

(1)行政自我拘束與信賴保護

A.雖上級機關或首長對其下級機關或屬官所為行為指示之規定，諸如就法規加以解釋，或就裁量之原則及標準作進一步規定等，原本僅對內，級機關內部間發生作用，但行政機關常依據該釋示、原則或標準等對外為其行為，因而足以引起人民信賴行政機關亦將繼續遵守此行政規則之拘束。

B.從而行政機關由於內部行政規則之拘束，對外即產生對人民有一貫性作為之職務義務。

2.平等原則:行政機關季訂定該規則而願自我拘束，則基於平等原則，對於同一性質之事件，即應做相同之處理。

3.依法行政:在行政規則具有對外效力之情形，如行政機關無正當理由，將會構成違法。

結論:綜上可知，凡關乎到人民之權利與義務之拘束，必須有法律授權為依據。故行政規則中的法規釋示的令函未能直接拘束人民的權利與義務。