一、長期以來，在非都市土地及農業區中，違規使用一直存在且屢禁不絕，足以顯示此一現象並非單純的執法問題，而可能涉及更深層的制度性因素。請從「土地使用管制」與「空間規劃制度」的角度，分析上述違規使用行為產生的制度背景與其誘因，並評析現行以取締為主的管理方式所面臨的限制為何？同時，請說明是否有必要透過制度調整或政策轉向來回應此一問題，並提出具體方向。