四、土地徵收涉及國家剝奪私人土地所有權，性質上屬於強制性之行政處分。司法院釋字第 732 號理由書指出「主管機關辦理毗鄰地區土地之開發，固有利用土地資源、促進地區發展等公益目的，而報請徵收非交通事業所必須之毗鄰地區土地，將造成原土地所有權人遭受土地損失之特別犧牲，因此應於一般徵收以外尋求其他替代手段」。請依法說明土地徵收的替代手段，並分析何者是需用土地人興辦公共事業的較適選擇。（25 分）