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學習重點 掌握地方自治團體的公法人地位，並區分自治團體、行政機關與行政區域。 辨認直轄市、縣（市）、鄉（鎮、縣轄市）三個層級，不能只看名稱中是否有「市」字。 知道省、一般區、村里都不是地方自治團體，直轄市山地原住民區則是例外。 理解地方自治團體行政首長的民選原則，並分辨總統、區長與村里長的身分。 遇到行政區改制前的舊題，先確認題目的時間背景，再判斷層級。 核心觀念 一、地方自治團體是具有公法人地位的團體 依《地方制度法》第2條，地方自治團體是指「依本法實施地方自治，具公法人地位之團體」。因此，這項定義的直接法律依據是《地方制度法》，不能誤選為《憲法》、《憲法增修條文》或已廢止的《省縣自治法》。同條也明定：省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。 所謂公法人，表示地方自治團體本身是公法上的權利義務主體。它以一定地域及居民為基礎，在法律保障與規範下處理地方公共事務，具有自主組織權，並得針對自治事項制定自治法規、加以執行。 地方自治團體除辦理自治事項，也會依法執行上級政府交付的委辦事項。但「辦理上級交辦工作」本身，不足以證明某個機關或區域就是地方自治團體；判斷重點仍是依法實施地方自治、具有公法人地位。 另須區分「團體」與「機關」：例如宜蘭縣羅東鎮是地方自治團體，羅東鎮公所則是該自治團體的行政機關；同理，臺灣省政府是機關，而且是行政院的派出機關，更不是自治團體。 二、地方自治團體有哪些 依《地方制度法》，具有地方自治團體地位的只有下列四類： 直轄市 縣（市） 鄉（鎮、市），此處的「市」指縣轄市 直轄市山地原住民區 不在名單上的省、一般的區、村、里、鄰，都不是地方自治團體。 三、地方自治層級：同樣叫「市」，地位可能不同 依《地方制度法》的區劃架構：地方劃分為省、直轄市；省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市；直轄市及市劃分為區；鄉以內編組為村，鎮、縣轄市及區以內編組為里。省雖然仍見於區劃架構，但經憲法增修條文精省後已虛級化，省本身不是地方自治團體。判斷層級時，應辨認下列三類： 層級例子判斷重點 直轄市臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市六者同屬直轄市層級 縣、市臺東縣、花蓮縣、嘉義縣、宜蘭縣；基隆市、新竹市、嘉義市此處的「市」與縣同級，舊稱省轄市 鄉、鎮、縣轄市卑南鄉、瑪家鄉、羅東鎮、彰化市、花蓮市、宜蘭市均屬縣以下的地方自治團體，彼此同級 基隆市、新竹市、嘉義市是與縣同級的市；彰化市、花蓮市、宜蘭市則是縣轄市。因此，彰化市與羅東鎮名稱不同，卻屬同一層級；彰化市與基隆市都叫「市」，層級卻不同。 同理，臺東縣與新竹市同級，花蓮縣與嘉義市同級；桃園市（直轄市）與新竹市則不同級；花蓮市（縣轄市）與嘉義市也不同級。作答時應先將地名轉成法律上的類別，再比較層級。 四、省、一般區與村里，都不是地方自治團體 臺灣省不是地方自治團體，臺灣省政府是行政院派出機關，也不是地方自治公法人。 直轄市及市所劃分的一般區，例如臺北市萬華區、臺中市大甲區，以及舊稱省轄市所轄的區（如新竹市東區、嘉義市西區），都不是地方自治團體，也不具公法人地位。一般區的區公所是市政府的派出機關，區長由市長依法任用，不是民選。 村、里也不是地方自治團體。例如湖口鄉和興村、瑪家鄉北葉村，不能因為有地名、居民及民選村長，就認定為地方自治公法人。相對地，湖口鄉、卑南鄉、瑪家鄉本身是鄉，具有地方自治團體地位。 五、重要例外：直轄市山地原住民區 《地方制度法》對直轄市山地原住民區（考題常簡稱「直轄市原住民區」）設有特別規定：此類區為地方自治團體，具有公法人地位，設區民代表會及區公所，分別為立法機關與行政機關；區長由區民依法選舉產生。 比較項目一般區直轄市山地原住民區 是否為地方自治團體否是 是否具公法人地位否是 區公所性質市政府的派出機關自治團體的行政機關 區長產生方式市長依法任用區民依法選舉 例子萬華區、大甲區、新竹市東區新北市烏來區 因此，不能把所有「區」一概視為非自治團體，也不能認為所有區長都是任命。判斷關鍵是是否屬法律規定的直轄市山地原住民區，不是單純看當地有沒有原住民族居民。也因為一般區不是自治團體，臺中市大甲區與新北市烏來區不能算是「同一層級的地方自治團體」。 六、地方民選行政首長與其他民選職務 地方自治團體的民選行政首長，包括直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長，以及直轄市山地原住民區區長。直轄市或市的一般區區長，由市長任用，不是民選行政首長。 總統雖由人民選舉產生，但屬中央層級，不是地方民選行政首長。村里長雖也是民選，但村里不是地方自治團體，村里長也不是自治團體的行政首長。考題若將村里長與原住民區區長並列，應選原住民區區長。 七、孫中山的縣自治主張與改制時間 孫中山主張以縣作為地方自治的基本單位。若要求對照現行地方層級，應找「縣或與縣同級的市」，例如嘉義市；臺北市是直轄市，不屬縣級。 行政區改制會改變答案判斷：板橋市原為臺北縣的縣轄市，現為新北市板橋區（一般區，非自治團體）；桃園市原為桃園縣的縣轄市，現為直轄市；臺南市也已升格為直轄市。依現制，臺南市、高雄市、桃園市均屬直轄市，彼此同級；宜蘭市是縣轄市，嘉義縣是縣，都與臺南市不同級。 常考陷阱 「名稱都有市，所以層級相同」：錯。先分成直轄市、與縣同級的市、縣轄市；彰化市、花蓮市、宜蘭市是縣轄市，基隆市、新竹市、嘉義市才與縣同級。 「鄉、鎮、市名稱不同，所以不同級」：錯。鄉、鎮、縣轄市同屬縣以下的自治團體，彰化市與羅東鎮即為同級。 「臺灣省、臺灣省政府是地方自治團體」：錯。省為非地方自治團體，省政府是行政院派出機關。 「所有區都沒有自治權，區長一律任命」：錯。直轄市山地原住民區是法定例外，具公法人地位，區長民選。 「省轄市各區區長是民選首長」：錯。市之區與直轄市一般區相同，區長由市長任用。 「大甲區與烏來區都是區，所以是同級地方自治團體」：錯。大甲區不是地方自治團體，兩者性質不同。 「村里長由人民選出，所以村里是自治團體」：錯。村里不具公法人地位，村里長不是地方自治團體的行政首長。 「總統民選，也算民選行政首長」：題目問「地方」民選行政首長時，總統屬中央，不能選。 「地方自治團體的定義規定在憲法或憲法增修條文」：錯。定義規定在《地方制度法》；《省縣自治法》已廢止。 「舊題答案可直接套用現制」：錯。板橋、桃園、臺南等地的改制會影響層級比較，應依題目指定時點判斷；題目寫「現行」時就以現制作答。 記憶口訣 「直縣鄉，加山原，四種才是自治團。」直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）、直轄市山地原住民區，才是地方自治團體。 「基新嘉，與縣齊；鄉鎮縣市，同一級。」基隆、新竹、嘉義三市與縣同級；鄉、鎮、縣轄市彼此同級。 「省是派出，區是派出；山原區，有自治；村里民選，仍非自治。」先確認自治團體資格，再判斷首長身分與產生方式。