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學習重點 辨認外部性：經濟活動影響交易以外的第三人，而且這種影響沒有透過價格或補償反映出來，因此可能形成外部成本或外部效益。 掌握矯正方向：負外部性要讓行為人負擔成本；正外部性則可透過補貼，鼓勵增加具有社會效益的活動。處理外部效果是政府的經濟職能之一。 區分政策工具：皮古稅、補貼與直接管制的作法不同。違規罰鍰、限期改善屬於管制措施，不能一律當成課稅。 判讀供給變動：污染防治要求會提高生產成本，在其他條件不變下，供給曲線向左移動。 注意分析主體：酒駕危害他人，是外部成本；取締酒駕使其他用路人受益，則從外部效益理解。 核心觀念 一、外部性與資源配置失當 外部性是指生產或消費活動對交易以外的第三人造成影響，而這些利益或損害沒有充分反映在市場價格中。造成第三人損害，稱為負外部性或外部成本；使第三人受益，稱為正外部性或外部效益。 例如工廠排放廢水、餐飲店排放油煙、活動噴灑的粉末污染環境，都讓周遭居民或環境承受成本。吸菸者自身健康受損，是本人承擔的成本；二手菸危害他人健康，才是辨識外部成本的關鍵。 有負外部性時，行為人沒有負擔全部損害，所考量的私人成本低於社會成本，相關活動容易過多。有正外部性時，個人無法取得全部社會利益，市場提供的相關活動容易不足。所以外部性屬於市場失靈，只靠未經矯正的市場交易，無法達到最大的社會福祉。政府介入處理外部效果，目的是改善資源配置。 二、政府如何矯正外部性 政策工具作用方式判斷重點 皮古稅（矯正稅）或相關收費提高造成外部成本之活動的代價，促使行為人減少活動例如污染稅、擁擠稅、依時段收取的道路費；目的在使外部成本內部化 補貼降低參與成本或提高誘因，增加具有外部效益的活動例如補貼教育 直接管制以禁止、標準、限期改善及違規處罰等方式約束行為例如公共場所禁菸、要求裝設污染防治設備、超速警示裝置、提高污染罰鍰、取締酒駕 外部成本內部化，是讓原本由第三人承受的成本，改由造成損害的行為人納入決策。皮古稅是針對造成外部成本的活動課徵的矯正稅，讓行為人面對較接近社會成本的價格。理想情況下，單位稅額應等於社會最適活動量下的邊際外部成本。 在菸品價格中徵收健康福利捐，會提高吸菸的代價、抑制菸害，性質接近對外部成本課徵的矯正性負擔，不是補貼外部效益。相關場所禁止吸菸，是對行為的直接限制，不是設定商品最高售價的價格上限。 政府要求污染者限期改善、加裝設備，或對違規污染處以罰鍰，都歸入直接管制。罰鍰是針對違規行為的處罰；課稅則依課稅規則普遍徵收。兩者不能因為都要繳錢就混為一談。提高污染船舶的罰鍰也屬直接管制。 三、教育的外部效益與補貼 教育能提高受教者的知識、能力與就業機會，這些屬於私人利益。教育也能透過人才培育、知識傳播與公民素養提升，讓其他人和整體社會受益，形成外部效益。 個人決定是否受教育時，不會充分考量帶給社會的利益，因此市場中的教育投入容易不足。政府補貼教育可以降低受教成本、鼓勵參與，讓教育投入朝社會最適水準調整。 允許設立更多學校、推動特定教學內容，可能另有其他教育目標，但不是針對外部效益的典型矯正方式。提高學費會提高受教成本，方向正好相反。 四、交通外部成本與政府介入 道路壅塞時，駕駛人多開一趟車，除了耗費自己的時間，也會延誤其他用路人，後者就是對他人造成的擁擠外部成本。擁擠稅或道路收費會直接提高開車成本，促使用路人改變出發時間、路線或交通工具。 要區分政策的直接效果，以及需要其他條件配合才會發生的變化。收費直接提高開車成本，但不能據此斷定公車班次一定縮減、捷運一定降價，或周邊停車費一定上漲。 依時段收取道路費、要求車輛設置超速警示裝置，手段不同，目的都是減少交通的外部成本，例如壅塞與事故風險。政策可能帶來政府收入，但增加稅收不是主要目標；這類措施也不是在平衡汽車市場供需或提供公共財。 酒駕與取締酒駕要分開觀察。酒駕危害其他人的生命財產，具有外部成本。警方取締酒駕，使其他用路人得到較安全的環境，這項做法符合外部效益的理念。判斷時要先確認題幹問的是哪一個行為。 五、污染管制如何影響供給曲線 以產品價格為縱軸、數量為橫軸，供給曲線表示在各種價格下，生產者願意且能夠供給的數量。政府要求工廠處理廢水，或要求餐飲店裝設合格的油煙處理設備，會增加污染防治、設備運轉與維護等成本，罰鍰也會加重廠商負擔。 生產成本提高後，在其他條件不變下，同一價格下的供給量減少，因此供給曲線向左移（也可說向上移）。這是供給條件改變造成的整條曲線移動，不是產品自身價格變動造成的沿線移動。 若需求不變，供給左移會使均衡價格上升、均衡交易量下降。題幹只提供生產成本增加的資訊時，不能自行推論需求曲線移動，也不能推論市場需求量增加；價格上升時，需求量反而會減少。 六、河流污染與財貨性質 純公共財必須同時具備非敵對性與非排他性。河流難以排除他人使用，但一方排放污水就會降低其他人可使用的水質，具有敵對性，所以較接近共有資源，不是純公共財。污染不斷發生，主要是因為污染者不必負擔外部成本，並非因為河流屬於純公共財。 常考陷阱 「二手菸危害是搭便車效應」：二手菸是第三人承受損害的外部成本；搭便車是享受利益卻不負擔成本，兩者概念不同。 「禁菸規範是價格上限」：價格上限限制的是最高售價；禁菸限制的是吸菸行為與場所，屬於直接管制。 「健康福利捐是對外部效益的補貼」：徵收福利捐是提高吸菸代價，處理的是外部成本，方向和補貼相反。 「不規範外部成本也能達到最大社會福祉」：錯。外部成本未內部化時，資源配置失當，社會福祉無法達到最大。 「政府開罰就是課稅」：污染違規罰鍰屬於直接管制，不能因為有金錢負擔就稱為課稅或皮古稅。 「處罰污染是提供公共財、維持公平交易或保障私有財產」：題幹重點若是污染危害第三人、政府依法開罰，對應的是處理外部效果。 「開罰或要求裝設備是確立財產權、體現市場機能」：強制設備標準與罰鍰是政府管制，不是市場機能；界定財產權則是釐清權利歸屬，讓當事人自行協商。 「補貼受害居民就能減少店家的外部成本」：補償居民沒有改變污染者的成本與誘因，污染不會因此減少。 「污染管制使需求左移或需求量增加」：成本屬於供給面因素，應判斷為供給左移。 「河流是純公共財才導致污染」：河流使用具有敵對性，較接近共有資源；污染的關鍵在外部成本未內部化。 「擁擠稅造成公車減班、捷運降價、停車費變貴」：都不是必然結果，直接效果是開車成本提高。 「依時段收道路費是為了增加稅收」：主要目的是減少交通外部成本，稅收只是附帶結果。 「取締酒駕對應外部成本或機會成本」：題目問的是取締行為本身，它讓他人受益，所以是外部效益。 記憶口訣 「外害加成本，外益給補助；成本往上加，供給向左移。」 「違規罰是管制，依規徵才是稅；先看誰的行為，再判成本效益。」