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學習重點 掌握社區總體營造的中央推動機關：民國80年代由行政院文化建設委員會（文建會）提出推動，現為文化部。 理解社區總體營造以凝聚社區意識為最主要目標，活動、環境改善與經費都是推動的手段。 分辨社區意識、社區參與、社區營造、社區資源，掌握「心理認同」「實際行動」「共同營造的過程」「可運用的條件」的差異。 認識居民共同討論重建、結合外部資源、發展地方特色，如何具體實踐社區營造。 判斷地方產業文化活動，須同時留意地方政府主辦、在地產業特色、文化與觀光經濟的連結。 核心觀念 一、社區總體營造的主管機關與政策精神 「社區總體營造」是政府於民國80年代提出的政策，目的在激發居民關心社區生活環境，由居民與民間團體、地方政府共同努力，整合地方的人文、產業、環境與生活資源，開發地方特有產業、營造地方特色，建立共同的生活願景。中央推動機關為行政院文化建設委員會（簡稱文建會），現為文化部。考題若使用舊機關名稱，應辨認其與文化部的承接關係。 社區營造雖然可能涉及產業發展、公共設施、教育及環境改善，但不能只憑工作內容，就把中央推動機關判定為經濟部、內政部或教育部。政策涉及哪些領域，與政策由哪個機關推動，是不同的判斷層次。社區總體營造是從「文化」角度出發，重建人與土地、人與人的關係，所以由文化主管機關推動。 社區總體營造強調居民是主體、由下而上、共同參與、整合資源。政府、民間團體與專業人員可以提供資源及協助，但應讓居民關心自己的生活環境，共同討論地方需求與未來方向。 二、最主要目標：凝聚社區意識 現代社會人際關係疏離，居民對社區公共事務越來越冷漠，社區總體營造正是為了改善此現象而提出。它要讓居民由「各過各的生活」，轉向「共同關心生活的地方」，因此其最主要目標是凝聚社區意識。 社區意識是居民對社區的認同感、歸屬感，以及願意關心共同事務的態度。居民逐漸形成「這是我們共同生活的地方，社區的未來也與我有關」的想法，才有持續合作的基礎。 舉辦社區活動可以增加互動，改善社區環境可以回應生活需求，爭取社區經費可以支持計畫，但這些都是具體方法或工作成果。題目問「最主要目標」時，應選凝聚居民認同、建立共同關懷的凝聚社區意識。 三、社區意識、社區參與、社區營造與社區資源的區別 概念判斷重點典型表現 社區意識對社區的認同、歸屬與共同關懷（心理層面）認為社區事務與自己有關，願意關心地方未來。 社區參與實際投入社區公共事務的行動參加會議、提出意見、共同討論、連署、陳情或抗爭。 社區營造居民共同規劃與行動，整合資源，持續改善共同生活並建立地方特色共同規劃災後重建，結合生態與產業，打造特色社區。 社區資源可用於社區工作的條件與支持地方人才、自然生態、文化資產、組織及經費。 這些概念彼此有關，卻不能完全互換。社區意識偏重心理認同，社區參與偏重具體行動，社區營造則強調持續而整體的共同建設過程。作答時，應找出題幹最直接描述的層次。 例如村民為反對公所在村內興建焚化爐等設施，集體到公所前抗爭，屬於居民介入社區公共事務的具體行動，應判定為社區參與。參與不只包括配合政府辦活動，也包括針對政策提出異議；是否支持政府方案，並不是判斷有無參與的標準。此類題目只描述單一事件的表達行動，並未呈現長期共同規劃、打造地方特色的過程，所以不選社區營造。 四、從災後重建理解社區營造 社區營造不只限於環境美化，也可以出現在災後重建、文化保存及產業轉型。民國88年921大地震重創南投縣埔里鎮桃米社區，里長與重建委員會幹部在新故鄉文教基金會及政府農業單位協助下，把居民聚在一起共同討論重建事務、決定社區未來，最後打造出「桃米休閒生態村」，是社區營造的代表案例。 判斷此類案例，要掌握居民共同討論、形成共識、整合資源、共同實踐、打造地方特色的連續過程。外部協助不會使案例失去社區營造性質；關鍵在於居民是否參與規劃與行動，而非所有工作都必須由居民獨力完成。 選項概念重點與社區營造的差別 社區服務提供協助或服務給社區居民偏重「服務他人」，不強調居民共同決定社區未來。 社區發展泛指社區的建設與改善，常偏重硬體設施傳統上多由政府規劃推動，較偏由上而下。 社區文化地方的生活方式、習俗與文化特色是社區的「內涵」，不是一個行動過程。 社區營造居民自主參與、共同討論、整合資源、打造地方特色強調居民為主體、由下而上。 題幹若特別強調「居民聚在一起共同討論」「決定自己的未來」「打造具特色的社區」，最能凸顯的就是社區營造。 五、地方產業文化活動的判斷 地方政府為了讓人民有更好的居住環境並提高經濟收入，會結合在地產業、地方文化辦理節慶或博覽會，展現地方特色，吸引遊客、增加消費，帶動觀光與地方經濟。辨識時可依序檢查：誰主辦（地方政府）、結合什麼在地產業特色、希望產生什麼效益（觀光與經濟）。 例如彰化花卉博覽會，由縣政府結合當地花卉產業，將生產、展示、文化體驗與觀光結合，是地方產業文化活動的典型。其他常見例子如各地以在地農特產為主題的節慶活動。重點在於活動與地方產業的實質連結，不是只要名稱含有「博覽會」「節」就一定符合。 反之：校際競賽（如清華交大梅竹賽）屬於校園交流活動；資訊教育展主要呈現資訊與教育相關內容；「國際美食」類活動主題是各國料理，並未扣緊特定地方的產業特色。這些都不能僅因有展覽或人潮，就判定為地方產業文化活動。 常考陷阱 「發展地方產業，所以由經濟部推動社區總體營造」或「涉及社區，所以由內政部推動」：把涉及的工作領域誤當主管機關；應記住文建會（現文化部）。 「最主要目標是辦活動、改善環境或爭取經費」：混淆手段與核心目標；判斷關鍵是凝聚社區意識。 「居民反對政府政策、抗爭，不算社區參與」：參與可以是支持，也可以是陳情、抗爭等意見表達。 「居民抗爭表示有社區意識，所以答社區意識」：題幹描述的是具體行動，應選社區參與；社區意識是心理認同層面。 「居民共同重建社區屬於社區服務或社區發展」：強調居民共同討論、決定未來並打造特色，應選社區營造。 「有政府或基金會協助，就不是由下而上」：外部資源可以支持社造；應看居民是否仍參與決策與實踐。 「熱鬧、有觀光客的展覽或比賽都是地方產業文化活動」：還要確認地方政府主辦與在地產業的連結，學校競賽、資訊展、泛稱的國際美食活動都不符合。 記憶口訣 「社造文化推，核心凝意識。」主管機關記文建會（現文化部），最主要目標記凝聚社區意識。 「認同是意識，行動是參與；共議共做，才是營造。」抗爭陳情屬參與，共同討論打造特色屬營造。 「地方辦產文，特色帶觀光。」地方政府＋在地產業＋觀光經濟，三者兼具才是產業文化活動。