中央政府體制的運作

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建立於 2026年10月18日

學習重點 行政院院長由總統直接任命，不須立法院同意；但行政院仍對立法院負責，憲法增修條文也沒有規定立委改選時內閣須辭職並由副院長代理。 熟記覆議的適用事項（法律案、預算案、條約案），以及總統核可、期限、全體立委二分之一以上維持原案、院長應即接受等規定。 理解不信任案的連署、表決門檻、院長辭職與總統「被動」解散立法院之間的連動。 掌握副署例外（含解散立法院命令），並區分總統「不能視事」與「缺位」的代行規定。 區分院會質詢與委員會備詢，依司法院解釋判斷各院人員（含參謀總長、秘書長）有沒有應邀說明的義務。 核心觀念 一、行政院院長任命與現行體制定位 依憲法增修條文，行政院院長由總統任命，無須立法院同意。總統對行政院院長有人事任免權，任免命令也不需要行政院院長副署。憲法本文原本「總統提名、經立法院同意任命」的程序，已經停止適用。 立法院雖然失去同意權，但行政院仍對立法院負責，具體表現如下： 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告的責任。 立法委員在開會時，有向行政院院長及各部會首長質詢之權。 行政院可以對立法院的決議移請覆議。 立法院得對行政院院長提出不信任案。 總統不對立法院負責，也沒有接受立法院質詢的義務。立法院可以在每年集會時聽取總統的國情報告，但這不是質詢。 我國現行體制兼有總統制與內閣制的特徵，一般稱為雙首長制（半總統制），既不是典型的總統制，也不是典型的內閣制。 新一屆立委就職前，行政院實務上會向總統提出總辭，這是禮貌性的憲政慣例。憲法增修條文並沒有「行政院院長應辭職、組看守內閣、由副院長代理」的規定，題目把它說成增修條文的規定，就是錯誤選項。 二、覆議：行政院請立法院重新議決 依憲法增修條文，行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，如果認為有窒礙難行，得經總統核可，於決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。窒礙難行時，正確途徑是覆議。行政院不能直接不執行，也不能自行訂定命令停止適用，聲請解釋或提起行政訴訟也不是法定途徑。 項目憲法增修條文（現行） 提出機關行政院（須先經總統核可） 適用事項法律案、預算案、條約案（列舉三種） 提出期限決議案送達行政院後10日內 立法院議決期限覆議案送達後15日內作成決議；休會期間應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議 逾期未議決原決議失效，結果對行政院有利 維持原案門檻全體立法委員二分之一以上決議維持原案 維持原案的效果行政院院長應即接受該決議（不再有「辭職」的選項） 不能覆議的事項包括：大赦案、重要事項的決議、重要政策變更的決議。憲法本文原本有「重要政策變更決議」的覆議設計，增修條文已經刪除。 比較憲法本文（舊制）憲法增修條文（現行） 覆議範圍重要政策變更決議；法律案、預算案、條約案只限法律案、預算案、條約案 維持原案門檻出席立委三分之二全體立委二分之一以上 維持原案的效果院長應接受或辭職院長應即接受 用語要分清楚：行政院移請的是「覆議」；「復議」是立法院內部的議事程序。所謂「覆議不通過」，是指立法院維持原案、行政院的覆議失敗。 三、不信任案與解散立法院 提出：全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出。 表決：提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決；須經全體立法委員二分之一以上贊成才通過。 通過：行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 未通過：1年內不得對同一行政院院長再提不信任案。 總統於不信任案通過後10日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。「諮詢」不等於取得同意。這是被動解散權，總統不能主動解散立法院。戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。立法院解散後，應於60日內舉行立委選舉。 四、副署與總統職權代行 總統依法公布法律、發布命令，原則上須經行政院院長副署。依增修條文，下列三種命令無須行政院院長副署： 行政院院長的任免命令。 依憲法經立法院同意任命人員的任免命令。 解散立法院的命令。 情形由誰處理 總統不能視事副總統代行 總統、副總統均不能視事行政院院長代行 總統缺位副總統繼任至任期屆滿 總統、副總統均缺位行政院院長代行，並依增修條文補選 行政院院長代行總統職權時，期限不得超過3個月。 五、質詢與委員會備詢 質詢：依增修條文，立法委員在開會時，有向行政院院長及各部會首長質詢之權，對象限於行政院。 備詢：依憲法第67條第2項，立法院各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。對社會人士用的是「備詢」，不是質詢、調查或審問。 依司法院釋字第325號、第461號解釋，應邀說明義務的判斷如下： 人員有無應邀說明義務 行政院所屬人員（如國防部部長、廉政署署長、參謀總長）有 司法院、考試院、監察院院長（題目也延伸至副院長，如司法院副院長）無，基於五院相互尊重及憲政慣例，得不受邀請 依法獨立行使職權者：大法官、法官（如最高法院院長）、考試委員、監察委員、公務員懲戒委員會委員（現改制為懲戒法院法官）無 三院所屬負行政職務的人員（如司法院秘書長、監察院秘書長、銓敘部部長）有，就其提出的法律案及有關預算案涉及的事項，有應邀說明義務 依釋字第461號，參謀總長是國防部部長的幕僚長，不是憲法所稱的部會首長，也不是政務委員，所以不必接受院會質詢。但參謀總長屬於行政院所屬人員，立法院委員會邀請時，除非有執行國家安全相關軍事業務等正當理由，否則不得拒絕到會備詢。 常考陷阱 「行政院院長由總統提名，經立法院同意任命」：這是憲法本文舊制，現行由總統直接任命。 「立法院失去同意權，行政院就不再對立法院負責」：錯。行政院仍須提出施政報告、接受質詢，也可能被提不信任案。 「新立委就職前院長辭職，組看守內閣，由副院長代理」：增修條文沒有這項規定。 「總統須接受立法院質詢」：錯。總統只是在立法院聽取國情報告時提出報告。 「覆議範圍包括重要事項決議、重要政策變更決議、大赦案」：錯。現行只限法律案、預算案、條約案。 「覆議逾期未決議，視為覆議不通過」：錯。逾期的效果是原決議失效，也就是行政院獲勝。 「出席立委三分之二維持原案」：這是舊制門檻，現行是全體立委二分之一以上。 「覆議失敗，院長應辭職」：現行規定是院長應即接受；只有不信任案通過，院長才須在10日內辭職。 「覆議須送總統府、監察院」或「報請總統裁決」「由司法院院長邀集會商」：都錯。正確是經總統核可，移請立法院覆議。 「覆議不須總統核可」：錯。必須先經總統核可。 「解散立法院命令須院長副署」：錯。這是副署的例外。 「總統不能視事，由行政院院長代行」「代行期限6個月」：錯。總統不能視事時由副總統代行；行政院院長代行期限是3個月。 「總統可主動解散立法院」：錯。只有在不信任案通過後，才能被動解散。 「其他院的人員都不用備詢」：錯。秘書長、銓敘部部長等負行政職務的人員有應邀說明義務；院長、副院長及獨立行使職權者才沒有。 「參謀總長是部會首長」或「參謀總長不必備詢」：錯。參謀總長是國防部部長的幕僚長，有委員會備詢義務。 記憶口訣 覆議：「法預約、總統可；十日提、十五決；逾期原案失效；全體半、院長接。」依序記住覆議範圍、總統核可、期限、逾期效果、維持原案門檻及院長的接受義務。 不信任：「三一提、七二等、四八決；全體半、十日辭；未過一年同人禁。」「三一」指全體立委三分之一以上連署；七二、四八的單位都是小時。 備詢：「院長法官獨立免，行政秘書都要到；參謀總長是幕僚，委員會裡也得到。」