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學習重點 掌握憲法的根本法地位、成文與不成文憲法，以及總綱明定的國體、主權、國民、領土、民族平等與國旗。 區分共和與君主、聯邦與單一國、內閣制與我國中央政府體制，並理解有限政府的意涵。 以憲法第2條串聯國民主權、民主國原則、代議政治、定期改選、政黨政治與民主正當性。 分清國民資格（國籍）與兩岸人民分類（戶籍），掌握自由地區與臺灣地區的對應及其法律定義出處。 理解修憲歷程、現行修憲門檻與釋字第499號的公開透明要求。 核心觀念 一、憲法的意義、分類與總綱 憲法是規定國家基本組織及其活動、保障人民基本權利的根本大法，具有最高法律效力。法律不得牴觸憲法，命令也不得牴觸憲法或法律。行政程序法規範行政程序，行政院組織法規範特定機關組織，國家安全法規範特定國安事項，均不能取代憲法的地位。 分類判斷重點代表國家 成文憲法具有統一的成文憲法典我國、日本、法國、德國、美國 不成文憲法無統一憲法典，憲政規範散見於法律、判例、慣例等英國 不成文憲法不等於完全沒有成文規範；分類關鍵在於有無統一的憲法典。 我國憲法第一章為「總綱」，共第1條至第6條： 第1條（國體）：中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。 第2條（主權）：中華民國之主權屬於國民全體。 第3條（國民）：具有中華民國國籍者為中華民國國民。 第4條（領土）：領土依其固有之疆域；原文的領土變更程序，現應配合增修條文適用。 第5條（民族平等）：中華民國各民族一律平等。 第6條（國旗）：國旗定為紅地，左上角青天白日。 因此，憲法對國體、國民及國旗均有明文，對國歌則無明文規定。領土條文也未逐一列舉各地名稱。 二、國家與政府體制、有限政府 比較判斷重點 共和國／君主國共和國的國家元首非世襲君主；君主國設有君主。德國、大韓民國、美國為共和國，日本有天皇，為君主國。 聯邦國／單一國重點是中央與地方間統治權的分配不同。聯邦成員州或邦享有憲法保障的自主權，得有獨立的司法系統；單一國的地方權限主要來自中央授與，地方並非聯邦成員。 內閣制／雙首長制典型內閣制由內閣向國會負政治責任，閣員通常由國會議員兼任，行政與立法關係密切；雙首長制兼有實權總統與行政首長，行政權的分配須依各國憲法判斷。 君主國也可能實行民主政治，不能因日本有天皇，就認為日本不是民主國家。共和與民主是不同的分類角度。 中央與地方的分權屬垂直分權；行政、立法、司法等機關間的分權屬水平分權。單一國的地方仍設有地方行政機關與地方民意機關（如縣市政府與縣市議會），不能說單一國地方政府沒有水平權力分立的機關。 我國憲法第75條規定立法委員不得兼任官吏；依大法官解釋意旨，此規定最能彰顯我國中央政府體制與一般內閣制有別。典型內閣制的閣員多由國會議員兼任，我國則禁止立委兼任官吏。 質詢、邀請政府人員到委員會備詢，以及對行政院院長提出不信任案，都是內閣制國家常見的國會監督行政制度，反而是我國與內閣制相似之處，不是區別所在。 有限政府指政府權力受憲法與法律拘束，並以保障人權為目的。人權保障、法治主義、憲政主義與權力分立均與此密切相關；聯邦主義也透過垂直分權限制權力集中，同樣相關。「人民有權，政府有能」強調權能區分、讓政府有充分能力，與有限政府概念無關；「司法自制」主要涉及法院行使審查權時的自我節制態度，與有限政府原則較不相關。 三、民主國原則與國民主權 憲法第2條以「主權屬於國民全體」確立國民主權（主權在民），是民主國原則的重要依據。國家權力須能追溯至人民授權，才具有民主正當性；主權不屬於總統、行政院、立法院、立法院院長、全體立法委員或中央政府。 人民透過參政權參與國家權力運作，可採選舉代表的間接民主，也可透過公民投票等直接民主方式。因此，國民主權容許代議政治，並不要求所有國家政策都由人民直接決定。 定期改選：民意代表的授權具有期間限制，必須定期接受人民重新選擇，這是民主原則的要求。依釋字第499號，民意代表未能定期改選（如自行延長任期），違反國民主權原則。 人民授權與責任政治：總統由人民直選、國會定期改選、行政院向立法院負責，均屬國民主權原則的表現。 政黨政治：政黨協助形成政治意見、整合民意與參與選舉，是現代民主的運作方式，本身不違反民主國原則。 多數與少數：民主包含多數決，也須保障少數，並容許政治競爭與政權更替；階級統治不符民主國原則。 地方自治、公民投票：使人民參與公共事務，均屬民主國原則的實現。 國家政策最終應取決於國民全體，條約若未經民意機關（立法院）同意即直接對人民發生效力，欠缺民主授權，可能違反國民主權原則。 法官超出黨派、依據法律獨立審判，著重的是司法獨立與權力分立，不屬國民主權原則的表現。 四、國民資格與兩岸地區定義 憲法第3條以國籍決定國民資格；國籍如何取得、喪失或回復，依法律之規定，主要依據為國籍法。憲法本身並未規定取得國籍的要件，也不是依行政院辦法或國際條約認定。 憲法增修條文所稱「中華民國自由地區」係指臺灣地區；而「臺灣地區」的立法定義，規定於臺灣地區與大陸地區人民關係條例第2條（不是國家安全法、入出國及移民法或國籍法）。 用詞法律定義 臺灣地區臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。 大陸地區臺灣地區以外之中華民國領土。 臺灣地區人民在臺灣地區設有戶籍之人民。 大陸地區人民在大陸地區設有戶籍之人民。 應分清：國民資格看國籍；兩岸地區人民的法定分類看戶籍。臺灣地區也不只臺灣本島，不能漏掉澎湖、金門、馬祖及其他統治權所及地區。 五、修憲歷程與公開透明 我國自1991年至2005年共有七次修憲，年份依序為1991、1992、1994、1997、1999、2000、2005；其中1999年的第五次修憲，經釋字第499號宣告相關增修條文失效。修憲帶來的制度變動包括總統改由人民直接選舉、國民大會代表產生方式改變（終至國民大會停止運作），以及立法委員選舉制度調整（單一選區兩票制、席次減半）；縣市長的選舉方式則未經修憲而變更，是透過法律層次調整。 現行增修條文第12條的修憲程序為：立法委員四分之一提議、四分之三出席、出席委員四分之三決議，提出修正案後公告半年，再由自由地區選舉人投票複決；有效同意票須超過選舉人總額二分之一。分母是選舉人總額，並非投票人數。 釋字第499號指出，修憲程序須符合公開透明原則，使人民得知代表如何行使修憲權並追究政治責任。國民大會以無記名投票方式表決修憲案，使代表的個別立場無從辨識，因此牴觸公開透明原則。至於國大代表、立法委員自行延長任期，則是違反國民主權原則（定期改選）及利益迴避，不屬於公開透明問題。 常考陷阱 「規定國家基本組織及活動的是組織法或程序法」：錯，是憲法。 「英國以外的日、法、德也是不成文憲法」：不成文憲法代表國家是英國。不成文憲法也不是「沒有任何成文法律」，而是沒有統一憲法典。 「國歌與國旗都明定於憲法」：國旗有明文，國歌沒有。 「日本是共和國」：日本有天皇，屬君主國；但民主與君主可以並存，日本仍是民主國家。 「單一國地方政府不具水平分權機關」：錯，混淆了中央地方的垂直分權與地方機關間的水平分權。 「質詢、備詢、不信任案最能顯示我國與內閣制有別」：這些是內閣制共通的制度；真正區別在立委不得兼任官吏。 「人民有權、政府有能」與有限政府有關：錯，那是權能區分理論；司法自制也與有限政府較不相關。 「主權屬於總統、立法院或中央政府」：憲法第2條明定主權屬於國民全體。 「國民主權要求政策都直接取決於人民，不許代議政治」：錯，國民主權容許代議政治。 「政黨政治使黨意取代民意，違反民主國原則」：錯，政黨政治是民主的正常運作方式。 「法官獨立審判是國民主權的表現」：錯，屬司法獨立／權力分立；總統直選、國會定期改選、行政院對立法院負責才是國民主權表現。 「民意代表定期改選屬權力分立或共和國原則」：錯，屬民主原則（國民主權原則）。 「國民身分依憲法要件、行政院辦法或國際條約取得」：錯，依法律之規定。 「臺灣地區的定義規定於國家安全法、入出國及移民法或國籍法」：錯，規定於兩岸人民關係條例第2條。 「縣市長選舉方式是經修憲而變更」：錯，總統、國大代表、立法委員的選舉方式才是經修憲變更。 「延長任期違反公開透明原則」：釋字第499號中牴觸公開透明原則的是無記名投票表決修憲案；延任違反的是國民主權原則。 「修憲複決只要投票者過半同意」：須有效同意票超過選舉人總額的一半。 記憶口訣 總綱六條：一國體、二主權、三國民、四領土、五平等、六國旗（沒有國歌）。 資格辨別：國民看國籍（依法律），兩岸分類看戶籍（兩岸條例第2條）。 不成文憲法：英國不成文，其餘多成文。 釋字499：無記名，不透明；自延任，違主權。 修憲門檻：四一提、四三到、到場四三贊成；公告半年，全體選舉人過半同意。