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學習重點 掌握國家傳統三要素：人民、領土、主權，並能區分政府（四要素說才列入）與君主（非國家要素）的地位。 依制定主體、表現形式、修改程序判斷憲法類型；我國憲法屬於民定、成文、剛性憲法，不是協定憲法，也不是欽定憲法。 熟悉憲法總綱第1條至第6條：民主共和國、國民主權、國籍、領土、民族平等及國旗。 區別憲法本文與增修條文的領土變更程序：本文為國民大會之決議，現行制度為立法院提出、自由地區選舉人複決。任何版本都不是「經總統同意」。 核心觀念 一、國家構成要素：人民、領土、主權 傳統學說以人民、領土、主權作為國家的三項構成要素，用來判斷一個政治實體是否具備國家的基本條件。三者分別回答三個問題：國家由誰組成、統治範圍在哪裡、具有什麼最高權力。 要素意義與判斷重點 人民構成國家的人群基礎。我國憲法上的國民資格，依是否具有中華民國國籍判斷。 領土國家行使統治權的空間範圍，通常包括領陸、領水及領空。 主權國家對內具有最高性、對外具有獨立性的權力，是國家與一般團體的重要區別。 另有學說加入政府，形成國家四要素說。政府是實際行使國家統治權的組織。題目若限定「傳統三要素」，答案仍是人民、領土、主權。 君主不是國家構成要素。君主只是君主制度下的統治者或國家元首。共和國沒有君主，仍然是國家。因此不能把「主權」誤讀成「君主」，也不能認為國家必須有君主。 二、憲法分類與我國憲法性質 憲法分類要先看分類標準： 民定、欽定、協定：比較制定主體。 成文、不成文：比較表現形式。 剛性、柔性：比較修改程序。 同一部憲法可以同時具有不同標準下的性質。 分類標準類型區別重點 制定主體民定憲法由人民或人民選出的代表（如制憲會議）行使制憲權制定。 欽定憲法由君主單方制定、頒布，恩賜人民。 協定憲法由君主與人民或其代表雙方協議制定，反映君權與民權妥協。 表現形式成文憲法有一部系統性的成文憲法典。 不成文憲法沒有單一、系統性的憲法典，憲政規範散見於法律、判例、慣例等。 修改程序剛性憲法修改程序比普通法律嚴格。 柔性憲法修改程序與普通法律相同，沒有較嚴格的特別程序。 我國憲法的性質如下： 民定憲法：由制憲國民大會制定。 成文憲法：有《中華民國憲法》這部憲法典，另有增修條文。 剛性憲法：修憲程序比普通法律嚴格。現行修憲須由立法院以高門檻提出憲法修正案，再經自由地區選舉人複決。 注意以下幾點： 「協定」有特定的憲法學意義，前提是有君主與人民協議。不能因為制憲過程有討論、協商或表決，就認為是協定憲法。 剛性不等於不能修改。 不成文不等於完全沒有文字規範。 三、憲法總綱第1條至第6條 條次與主題條文及作答重點 第1條：國體「中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。」要記住「三民主義」及「民主共和國」。共和與君主制度有別。 第2條：主權歸屬「中華民國之主權屬於國民全體。」主權屬於全體國民，不屬於總統、政府、政黨或部分人民。 第3條：國民資格「具有中華民國國籍者為中華民國國民。」判斷標準是國籍，不是居住地、種族或是否有投票權。 第4條：領土「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」這是憲法本文文字；現行程序要配合增修條文理解。 第5條：民族平等「中華民國各民族一律平等。」不能解讀為只有特定民族享有優越地位。 第6條：國旗「中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日。」注意「紅地」及「左上角」。 「主權屬於國民全體」說明的是國家權力的最終歸屬。總統、立法院等機關只是依憲法行使職權，並不因此成為主權的所有者。 四、領土變更：本文與現行程序分開記 憲法第4條本文規定的是「國民大會之決議」。國民大會廢除後，依憲法增修條文，現行領土變更改為立法院提出領土變更案，再由中華民國自由地區選舉人投票複決，步驟如下： 提議：全體立法委員四分之一提議。 出席：全體立法委員四分之三出席。 決議：出席委員四分之三決議，提出領土變更案。 公告：領土變更案公告半年。 複決：由中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票須超過選舉人總額之半數，才能變更。 判斷時注意三件事： 複決門檻的分母是選舉人總額，不是實際投票人數，也不是有效票總數。 門檻是「超過」半數，恰好半數不通過。 整個程序沒有任何一個階段由總統同意決定。「非經總統同意不得變更」是錯誤敘述，本文與現行制度都不是這樣規定。 常考陷阱 把「主權」換成「君主」：主權是國家的最高、獨立權力；君主只是特定政體下的統治者，不是國家要素。選項出現「君主」，就是「非屬傳統三要素」的答案。 把政府列為傳統三要素：政府只出現在四要素說，傳統三要素仍是人民、領土、主權。 說我國憲法是協定憲法或欽定憲法：我國是民定憲法。協定憲法要有君主與人民協議，欽定憲法由君主單方頒布，我國都不符合。 把不同分類當成互斥選項：民定、成文、剛性分屬不同標準，可以同時成立。題目問「何者非我國憲法性質」，應找出與民定、成文、剛性衝突的選項，例如協定、欽定、不成文、柔性。 把國民主權改成總統主權：憲法明定主權屬於國民全體。不能因為總統由人民選出，就推論主權屬於總統。 領土變更寫成「經總統同意」：這是錯誤選項的典型寫法。本文是國民大會決議，現行是立法院提出加自由地區選舉人複決。 混用本文與現行程序：問第4條本文文字，答國民大會；問現行制度，答立法院及自由地區選舉人複決。 改動第1條用語：正確用語是「民有民治民享之民主共和國」，基礎是「三民主義」。換成其他政體或其他主義都錯。 把民族平等限縮為多數民族平等：第5條保障各民族一律平等，不分多數或少數民族。 記憶口訣 國家三要素：「人、土、權」：人民、領土、主權。主權的「權」不是君主的「君」。 我國憲法：「民、成、剛」：民定、成文、剛性。協定要有君主，我國沒有，所以不是協定憲法。 總綱順序：「國、權、民、土、族、旗」：國體、主權、國民、領土、民族、國旗。 領土變更：「四一提、四三到、到場四三決；公告半年，總額過半」。本文看國大，現行看立院加複決，從來不看總統。