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學習重點 修憲權有界限：依釋字第499號，修憲不得破毀憲法所形成的整體自由民主憲政秩序；具有本質重要性的基本原則，不得經修憲變更。 掌握具有本質重要性的基本原則：民主共和國原則、國民主權原則、保障人民權利，以及權力分立與制衡原則。 區分基本原則與具體制度：權力分立與制衡必須維護，不代表「五權分治，平等相維」的具體組織形式完全不能調整；中央與地方權限、地方制度、財政收支劃分、基本國策也不在列舉之內。 掌握修憲後的權限移轉：國民大會廢除，修憲案及領土變更案由立法院提出、交由公民複決；司法院大法官的人事同意權由立法院行使。 牢記立委制度變革：席次由225席減為113席，任期由三年延長為四年。 核心觀念 一、修憲界限：修憲不是可以任意重建憲政秩序 釋字第499號指出，憲法中具有本質重要性、作為規範秩序賴以存立基礎的基本原則，不能藉修憲任意破毀，否則憲法整體規範秩序將形同破毀。修憲機關雖有修改憲法的權限，仍須維護整體自由民主憲政秩序。 因此，判斷修憲是否逾越界限，不能只看程序是否完成，還要看修憲內容是否破壞憲法基本原則。即使形式上完成修憲程序，也不代表內容必然合憲。本號解釋即針對民國88年國民大會延長自身任期等修憲內容，認定其牴觸國民主權等基本原則，且修憲程序有明顯重大瑕疵，而宣告該次修憲條文失其效力。 二、釋字第499號列舉的憲法基本原則 基本原則或規定意義與判斷重點 民主共和國原則憲法第1條所確立的國家基本性質，屬憲政秩序的基礎。「民主國原則」與「共和國原則」均屬其內容。 國民主權原則憲法第2條規定，中華民國之主權屬於國民全體。國家權力的正當性以國民為基礎。 保障人民權利憲法第二章保障人民權利的規定，是自由民主憲政秩序的重要基礎，不能透過修憲廢除人民權利保障。 權力分立與制衡原則防止權力過度集中，使不同國家機關相互制約，維持自由民主憲政運作。 考試若問「何種憲法條文不得任意修改」，關鍵是具有本質重要性。不是只要與國家機關、元首地位或政治制度有關，就一律不得修改；必須判斷其是否屬於憲政規範秩序賴以存立的基礎。 三、權力分立與制衡，不等於五權體制絕對固定 權力分立與制衡是釋字第499號明確指出的基本原則；但「五權分治，平等相維」或「五權分權絕對性」，不能直接當作該解釋所列、不得變更的基本原則。 兩者差異在於：前者要求國家權力受到分立與制約；後者則涉及具體機關配置與相互關係。基本原則必須維護，具體制度仍可調整。不能因我國憲法採五院組織，就推論各院權限、地位及互動方式永遠不得變更。 四、中央地方制度與基本國策的判斷 中央與地方權限、地方制度、中央與地方財政收支劃分，以及基本國策，都是憲法規範的重要事項；但都不是釋字第499號所列、不得經修憲變更的基本原則，屬於可以透過修憲調整的制度內容。 遇到「修憲不可廢除何者」或「何者不屬自由民主憲政秩序」的選項時，應優先辨認人民權利保障、民主共和國、國民主權、權力分立與制衡這四類。不過，也不能反向推論制度調整完全不受限制；修憲調整上述制度時，仍不得破壞前述基本原則。 五、歷次修憲的重要變革 修憲階段重要內容考試辨識重點 民國89年第六次修憲司法院大法官的人事同意權改由立法院行使；國民大會改為任務型國民大會。大法官由總統提名，經立法院同意任命；此時尚未廢除國民大會。 民國94年第七次修憲廢除國民大會，修憲案與領土變更案改由立法院提出、公民複決。區分立法院的「提出」與公民的「複決」。 民國94年第七次修憲立法委員席次由225席減為113席，任期由三年改為四年，自第七屆起適用。席次減少，但任期延長。 人事權須分清提名與同意：司法院設大法官15人，其中1人為院長、1人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命。立法院行使的是人事同意權，不能寫成由立法院提名大法官。 修憲與領土變更須分清提出與複決：現行制度下，由立法院提出相關案件，再由中華民國自由地區選舉人投票複決。不能寫成仍由國民大會複決，也不能把立法院提出誤認為立法院可自行完成最終決定。 現行立法院113席的組成為：自由地區直轄市、縣市選出73席，平地原住民與山地原住民各3席，全國不分區及僑居國外國民共34席；立法委員任期四年，連選得連任。 常考陷阱 「修憲只要程序合法，內容就不受限制」：錯。修憲仍受自由民主憲政秩序的實質界限拘束。 「不得任意修改的理由是間接民主規範性或國家元首尊嚴性」：錯。應抓住「具有本質重要性」及「規範秩序賴以存立的基礎」。 「五權分治，平等相維」或「五權分權絕對性」是不可變更的核心：錯。釋字第499號所強調的是「權力分立與制衡」，不能偷換為五權體制的絕對固定。 「中央與地方財政收支劃分原則」屬該解釋列舉的自由民主憲政秩序：錯。不要把一般憲法制度事項，直接等同修憲不得破壞的憲政核心。 「中央與地方權限、地方制度、基本國策不可廢除」：錯。這些都可經修憲調整；不可廢除的是人民權利保障等基本原則。 「民主國原則」「共和國原則」被拆開出題：兩者都屬民主共和國原則的內容，均在自由民主憲政秩序之內。 「國民大會在民國89年即已廢除」：錯。89年改為任務型，94年才正式廢除。 「大法官人事同意權仍由國民大會行使」：錯。現由立法院行使；提名權則屬總統。 「領土變更由立法院提出、公民複決」：正確。與修憲案同樣要區分提出機關與最後複決者。 「立委席次減少，任期由四年改為三年」：前半句正確、後半句顛倒。正確是225席減為113席，三年延長為四年。 記憶口訣 「民共、主權、人權、分權制衡」：民主共和國、國民主權、人民權利保障、權力分立與制衡，是修憲界限的核心；五權、地方、財政、國策都不在內。 「八九任務，九四廢國大；席減一一三，任期三變四」：把國民大會變革與立委席次、任期一起記。 「總統提名、立院同意；立院提案、公民複決」：前句記大法官人事程序，後句記修憲與領土變更的權限分工。