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學習重點 言論自由具有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利、形成公意、促進合理政治及社會活動等功能，也是民主監督的重要基礎。 憲法第11條同時保障積極表意自由與消極不表意自由。廣告、公開道歉及菸品標示，都可能涉及言論自由。 政治、商業、性言論及誹謗等言論，不能僅因其類型就一概排除於保障範圍之外；但保障程度與限制準則會因言論性質而不同。 言論自由應受最大限度保障，但並非絕對保障；限制仍須符合憲法第23條及法律明確性、比例原則等要求。 要求更正個人資料屬資訊隱私權；在網路散布性交易資訊受到處罰，則涉及言論自由的限制。 核心觀念 一、保障意旨：個人自我實現與民主社會運作 憲法第11條保障人民的言論、講學、著作及出版自由。言論自由使人民得以表達思想、交換資訊、參與公共討論，兼具個人發展與民主制度維持的功能。 依釋字第509號解釋，言論自由具有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利、形成公意，以及促進各種合理政治及社會活動的功能，是維持民主多元社會正常發展不可或缺的機制，國家應給予最大限度之維護。 釋字第414號解釋亦指出，保障意見自由流通，可使人民取得充分資訊，並獲得自我實現的機會。因此，言論自由不只保護發言者，也有助於接收資訊者作成判斷。 二、保障範圍：表達意見與拒絕表意 言論自由包括積極表意自由，也包括消極不表意自由。國家禁止人民發言，或強制人民表達特定內容，都可能構成對言論自由的限制。 類型意義辨識實例 積極表意自由自主決定是否及如何傳達思想、意見或資訊。發表政治主張、刊登化妝品廣告、在網路散布資訊。 消極不表意自由原則上不受強迫而表達自己不願表達的內容。法院命加害人道歉、法律要求業者在菸品容器標示資訊。 涉及不表意自由，不代表所有強制表達都違憲。例如釋字第577號解釋認為，要求菸品標示相關資訊，雖涉及業者不表意自由，但為提供消費者必要資訊、維護國民健康，得為合憲的限制。 三、公開道歉與人性尊嚴 公開道歉具有表達歉意的意涵，因此法院以判決強制加害人道歉，涉及其不表意自由。 釋字第656號解釋原以是否涉及自我羞辱等損及人性尊嚴的情事，作為重要判斷。依此意旨，命加害人公開道歉若損及人性尊嚴，即牴觸不表意自由的保障。 其後，111年憲判字第2號判決進一步認定，民法關於回復名譽適當處分的規定，其容許法院以判決命加害人道歉的部分違憲，並於此範圍變更釋字第656號解釋。應掌握：公開道歉屬言論自由問題，且不能將舊解釋理解為法院得任意強制道歉。 四、不同類型的言論與保障程度 言論自由涵蓋政治、學術、宗教及商業等言論，並依其性質而有不同的保護範疇及限制準則。判斷時應分開處理「是否涉及保障範圍」與「限制是否合憲」。 言論類型保障與判斷重點 政治言論與民主討論、形成公意及監督政治密切相關，受到高度保障。主張共產主義或分裂國土，仍屬政治言論，不能僅因主張內容即否定保障。 商業言論廣告雖具有營利與自利性格，仍有提供資訊的功能，受言論自由保障；得依其性質及涉及的公益，適用不同限制準則。 性言論與猥褻言論性言論之表現與性資訊之流通，不問是否出於營利目的，均不能一概排除保障。但為保護兒少或避免他人被迫接觸，仍可能依法限制。 涉及誹謗的言論涉及言論自由與他人名譽權的衡量。不能認為一旦被指為誹謗，即完全無須接受言論自由的憲法審查。 依釋字第644號解釋，法律僅因人民團體主張共產主義或分裂國土，即不許可其設立，屬於對政治言論內容的事前審查，違反憲法保障意旨。單純主張某種政治理念，不能直接等同於得禁止設立的具體違法行為。 商業言論方面，藥物廣告、化妝品廣告及菸品標示均可能涉及憲法第11條。釋字第744號解釋認定其所審查的化妝品廣告事前審查規定違憲；不能因此推論所有商業廣告管制均違憲，也不能因廣告具有營利目的，就認為完全不受保障。 五、網路散布性交易資訊涉及何種權利 在網際網路散布性交易資訊，是向外傳達資訊的行為。國家以刑罰禁止或處罰此種散布行為，直接涉及言論自由的限制，釋字第623號解釋即涉及此類問題。 辨識基本權時，要觀察法律管制的行為：散布資訊是表意行為。不能只因處罰手段是刑罰，就直接將此類考點判為人身自由；公開散布也不能僅因使用網路，就當成秘密通訊自由。 六、最大限度保障與依法限制可以並存 「國家應給予最大限度保障」是強調言論自由的重要性，並不表示言論自由不受任何限制。立法者得在符合憲法第23條規定意旨的範圍內，以法律明確規定適當限制。 限制須有憲法容許的目的，並符合必要性及比例原則；對言論的限制內容也應明確。受保障，不等於任何表達方式都合法；得限制，也不等於國家可以任意禁止。 七、要求更正個人資料屬資訊隱私權 依釋字第603號解釋，資訊隱私權保障人民對個人資料的自主控制，包括知悉、控制資料的使用，以及請求更正錯誤記載等權能。 因此，要求更正個人資料，重點在個人資料自主控制，屬資訊隱私權。不能只因請求更正時也會說話或書寫，就將其權利性質歸為言論自由。 常考陷阱 「言論自由是民主基石，所以受絕對保障」：錯。前半段正確，錯在「絕對」；仍得依憲法要求限制。 「所有言論的保障程度相同」：錯。言論性質不同，保護範疇及限制準則也可能不同。 「廣告是商業行為，與言論自由無關」：錯。營利目的不會使廣告當然喪失言論自由保障。 「猥褻性言論完全不受保障」：錯。應區分保障範圍與限制是否合憲，不能直接排除全部保障。 「主張共產主義即可不准社團設立」：錯。不能僅憑政治主張內容，即作成禁止設立的決定。 「分裂國土的主張不受言論自由保障」：錯。政治主張本身仍在保障範圍內。 「強制公開道歉只涉及名譽權」：錯。也涉及加害人的不表意自由；損及人性尊嚴的強制道歉更有違憲問題。 「要求更正個人資料屬言論自由」：錯。應辨識為資訊隱私權；公開道歉、廣告及菸品標示則涉及言論自由。 記憶口訣 「我通真知、公意政社」：實現自我、溝通意見、追求真理、滿足知的權利、形成公意、促進政治及社會活動。 「說與不說都保障，保障強弱看性質」：表意與不表意均受保障，但各類言論的限制準則不同。 「廣告有保障，資料找隱私；網路傳資訊，先看言論權。」