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學習重點 表意自由包括積極表意自由與消極不表意自由。國家禁止人民發言，或強制人民表達特定內容，都可能構成對表意自由的限制。 釋字第577號：要求菸品容器以中文標示尼古丁及焦油含量，涉及商業言論的消極不表意自由；此項限制為增進公益所必要，並未違憲。 釋字第634號：以核准及事業資格要求規範證券投資講習，同時涉及職業自由及言論自由的限制。 判斷受限制的基本權，應觀察國家要求人民做什麼，以及所管制活動的性質；不能只因講習有人聚集，就認定是集會自由問題。 核心觀念 一、表意自由：可以說，也可以不說 憲法第11條保障言論自由，其保障不只在於人民能自由發表意見，也包括人民可以選擇不表達。表意內容既包括主觀意見，也包括客觀事實的陳述，因此，商品成分、含量等資訊不會因為只是數據，就被排除於保障之外。 面向保障內容限制方式 積極表意自由自由表達意見、傳遞資訊或陳述事實。禁止發言，或要求取得許可後才能從事特定表意活動。 消極不表意自由選擇保持沉默，不表達特定內容。強制人民揭露資訊或表達國家指定的內容。 「限制基本權」與「違反憲法」是不同層次。確認某項措施限制表意自由後，仍須進一步判斷其目的與手段是否符合憲法要求。不能因為措施最後被認為合憲，就說它沒有涉及基本權限制。 二、釋字第577號：菸品標示限制不表意自由 菸品所含的尼古丁及焦油含量，應以中文標示於菸品容器上，這項義務要求業者提供指定資訊。業者原本可以選擇不表達，法律卻要求必須表達，因此涉及消極不表意自由的限制，而消極不表意自由正是表意自由的一部分。 商品標示提供商品的客觀資訊，具有協助消費者作成合理經濟選擇的功能，屬於商業言論。商業言論並非完全不受憲法保障；為促進合法交易，且內容非虛偽不實、亦不致產生誤導的商品資訊，受言論自由保障。 國家為了讓消費者取得真實、完整的資訊，避免受到誤導，或為增進其他重大公共利益，可以透過法律作成合理適當的限制。菸品含量標示有助於提供必要商品資訊及維護國民健康，釋字第577號認為這項限制為增進公益所必要，並未違反憲法。 作答時應掌握完整關係：強制標示資訊 → 限制消極不表意自由 → 屬於表意自由的限制。若選項以較上位的「表意自由」表述，仍是正確答案。 三、釋字第634號：證券投資講習涉及兩種自由 法律將屬於證券投資顧問事業營業範圍的證券投資講習，納入主管機關核准及事業資格要求，表示人民必須符合規定，才能經營這項業務。此種管制同時具有營業活動與言論表達兩個面向。 職業自由面向：人民能否從事特定營業，受到核准及資格要求限制，涉及憲法第15條工作權所保障的職業自由。 言論自由面向：講習是向他人傳遞資訊、分析內容或表達意見的活動，因此也涉及憲法第11條保障的言論自由。 同一項管制措施可能同時限制數種基本權，這就是本單元所稱的基本權競合。不能因為活動具有營業性質，就忽略其表意性質；也不能只看到講課，就漏掉其職業活動面向。 釋字第634號並非將所有一般性的證券投資知識講授，一律納入許可管制。其採取限縮理解：講習若僅提供一般性證券投資資訊，並非以直接或間接從事個別有價證券的價值分析或推介建議為目的，便不屬於該項許可要求的範圍。在此解釋範圍內，相關規定與憲法並無牴觸。 四、兩種管制的比較 比較項目菸品含量標示證券投資講習許可 相關解釋釋字第577號。釋字第634號。 管制方式要求業者表達指定商品資訊。要求經核准並取得事業資格，始得從事受管制的營業活動。 判斷重點原可不說，法律要求必須說。營業內容本身包含資訊傳遞與意見表達。 受限制的基本權表意自由，具體為商業言論的消極不表意自由。職業自由及言論自由。 合憲性重點為提供商品資訊及維護健康所必要，並未違憲。經限縮解釋後，相關規定並未違憲。 常考陷阱 「強制標示沒有禁止說話，所以不涉及表意自由。」錯。表意自由同時保障不表意的選擇，強制揭露指定資訊也是限制。 「尼古丁及焦油含量只是客觀數據，不是言論。」錯。言論自由也保障客觀事實的陳述，商品標示屬於商業言論。 「菸品標示限制遷徙自由、訴訟權或參政權。」錯。這項措施要求業者表達資訊，判斷核心是表意自由。 「菸品標示合憲，所以沒有基本權限制。」錯。限制可以具有正當性；應分開判斷「是否限制」及「限制是否合憲」。 「講習有人聚集，所以許可制限制集會自由。」錯。此處管制的是特定營業及其資訊表達，不能僅憑有人聚集，就改選集會自由。 「取得事業資格，表示限制結社自由。」錯。此處資格要求關係到能否從事特定職業活動，應掌握職業自由。 「證券投資講習只涉及職業自由。」不完整。講習本身具有表意性質，須同時掌握職業自由及言論自由。 「所有證券投資知識講授，都必須取得投顧事業資格。」錯。應區分一般性資訊講授與以個別有價證券價值分析或推介建議為目的的活動。 記憶口訣 「菸標不表意，講習職加言。」 菸標不表意：強制標示尼古丁、焦油含量，限制消極不表意自由，歸入表意自由。 講習職加言：證券投資講習的營業許可，同時涉及職業自由與言論自由。 「先看限制誰，再看合憲否。」基本權受到限制，不代表該項限制必然違憲。