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學習重點 副署是原則，免副署是例外：總統依法公布法律、發布命令，原則上須經行政院院長副署，或行政院院長及有關部會首長副署。 熟記憲法增修條文明定的三類免副署事項：行政院院長之任免命令、依憲法經立法院同意任命人員之任免命令、解散立法院之命令。 行政院院長由總統直接任命，無須立法院同意；總統也可逕行免職，其任免命令均無須行政院院長副署。 行政院副院長、國防部部長等人員的任命令仍須副署；大法官、監察院院長、考試院院長等依法經立法院同意任命人員的任免命令則免副署。 公布法律、發布緊急命令均須副署，不可因其重要或具有急迫性，就認為免副署。 核心觀念 一、副署制度的基本原則 憲法第37條規定：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」因此，總統具名公布法律或發布命令時，原則上仍須有行政院院長副署；有關部會首長參與副署的情形，也包含行政院院長副署。 副署是由行政院院長等人就總統公布法律、發布命令的行為共同署名，具有使行政部門承擔相應政治責任的意義。判斷時應先掌握「原則須副署」，再檢查有無免副署的特別規定。 須注意，「立法院同意」與「行政院院長副署」是不同程序：前者是立法院行使人事同意權，後者是總統發布命令時的署名要求，不能混為一談。 二、憲法增修條文明定的三類免副署事項 憲法增修條文第2條第2項規定，總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令，以及解散立法院之命令，無須行政院院長副署，不適用憲法第37條。 免副署的類型判斷重點 行政院院長之任免命令任命與免職都免副署，不限於任命。 依憲法經立法院同意任命人員之任免命令例如大法官、考試院院長、監察院院長，其任免命令免副署。 解散立法院之命令命令本身免副署；是否得解散，仍須符合憲法上的條件。 其中第二類的條文用語是「任免命令」。應將「這類人員的任免命令免副署」與「任命這類人員須經立法院同意」分開理解，不能推論為每一次免職都必須另經立法院同意。 三、行政院院長的任命與免職 依憲法增修條文第3條第1項，行政院院長由總統任命，無須立法院同意。原憲法第55條所定由總統提名、經立法院同意任命的制度，已停止適用，不可拿舊制判斷現行制度。 行政院院長的任命令屬免副署事項，總統可直接任命，不需要由卸任或新任行政院院長副署。總統也可逕行免職行政院院長，免職命令同樣免副署。 解題時應分別確認三件事：任命者是總統、不須立法院同意、任免命令不須副署。這三項可以同時成立，不能認為「不須立法院同意」就一定須副署。 四、行政院副院長與部會首長仍須副署 依憲法第56條，行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命。這些人並非行政院院長本人，也不是依憲法經立法院同意任命的人員，其任命令仍適用副署原則。 因此，總統發布行政院副院長、國防部部長的任命令，都須經行政院院長副署。「行政院院長提請任命」與「行政院院長副署」是不同環節，前者不會取代後者。 人員任命方式任命令是否須行政院院長副署 行政院院長總統直接任命不須 行政院副院長行政院院長提請總統任命須 國防部部長等部會首長行政院院長提請總統任命須 司法院大法官總統提名，經立法院同意任命不須 考試院院長總統提名，經立法院同意任命不須 監察院院長總統提名，經立法院同意任命不須 同屬依憲法經立法院同意任命的人員，尚包括司法院院長、副院長，考試院副院長、考試委員，監察院副院長、監察委員及審計長；其任免命令也免副署。 五、公布法律與發布緊急命令均須副署 公布法律：憲法第37條明文將總統依法公布法律列為須副署事項。法律縱已經立法院通過，總統公布時仍須副署；「法律經立法院通過」不等於「依憲法經立法院同意任命人員」。 發布緊急命令：緊急命令並未列入上述免副署事項，因此仍須行政院院長副署。其發布另須經行政院會議決議，並於發布後10日內提交立法院追認；立法院不同意時，立即失效。 行政院會議決議、副署與立法院追認各有作用，不能因緊急命令已經行政院會議決議，就認為可以省略副署。 常考陷阱 「總統依法公布法律，毋須副署」是錯誤敘述。公布法律屬憲法第37條明定須副署事項，不能與人事同意權的例外混淆。 「緊急命令因情勢急迫而免副署」是錯誤敘述。緊急性不會自動排除副署要求，發布緊急命令仍須副署。 「行政院院長任命須立法院同意」是舊制。現行制度由總統直接任命，無須立法院同意。 「行政院院長任免須由行政院院長副署」是錯誤敘述。任命與免職都屬明文免副署事項。 「行政院副院長也免副署」是錯誤敘述。行政院院長與副院長的規則不同，不能只看到「行政院」或「院長」字樣就作答。 「部長由總統任命，所以免副署」是錯誤敘述。由總統任命並非免副署的判準；國防部部長等部會首長的任命令仍須副署。 「大法官、監察院院長、考試院院長的任命令須副署」是錯誤敘述。這些人屬依憲法經立法院同意任命的人員，適用免副署規定。 「解散立法院免副署，所以總統可以任意解散」是錯誤推論。免副署僅處理命令的署名要求，不代表免除解散立法院的法定條件。 記憶口訣 「閣揆任免、同意人事、解散國會，增修明定免副署；公布法律、緊急命令，仍須副署。」 「行政院長免，副院長與部長要；大法官、考監院長，經同意任命免。」