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學習重點 憲法增修條文第2條第4項授權總統，為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。 國家安全會議是總統決定國家安全大政方針的諮詢機關，以總統為主席。 區分兩位秘書長：總統府秘書長綜理總統府事務；國家安全會議秘書長依據會議決議處理會務。 國安會法定出席人員包括內政部、財政部及經濟部部長，不能只從外交、國防的角度理解國家安全。 總統府秘書長不能僅憑其職位，以自己名義獨立聲請解釋憲法；應區分幕僚職務與機關聲請資格。 核心觀念 一、總統設置國家安全會議的憲法依據 憲法增修條文第2條第4項規定，總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。作答時應掌握設置主體、設置目的、機關名稱與組織依據四個重點。 設置主體：總統。 設置目的：決定國家安全有關大政方針。 授權設置的組織：國家安全會議及其所屬國家安全局。 組織規範形式：以法律定之，不能把條文改成由總統以命令自行規定。 條文採用的是「得設」，不是「應設」。辨認會議名稱時，應抓住「國家安全會議」；「社會安全會議」「國家軍事會議」「大陸事務會議」均不是本項授權設置的會議名稱。 國家安全會議與國家安全局也不能混為一談：前者是會議組織，後者為其所屬機關；國家安全局局長並不因此取得綜理總統府事務的職權。 二、國家安全會議的定位、主席與秘書長 依國家安全會議組織法，國家安全會議為總統決定國家安全有關大政方針的諮詢機關。所稱國家安全，包括國防、外交、兩岸關係及國家重大變故的相關事項。因此，國家安全的範圍並不限於軍事防衛。 國家安全會議以總統為主席，其會議決議作為總統決策的參考。應區分「總統決定大政方針」與「國安會提供諮詢」兩個層次，不能把國安會理解為取代總統作成最終決策的機關。 國家安全會議置秘書長一人，特任，其職權為：承總統之命，依據國家安全會議之決議，處理會務。這段規定的關鍵是「承總統之命」「依據會議決議」「處理會務」，三者應連在一起記憶。 三、國家安全會議的法定出席人員 國安會的出席人員涵蓋政府重要決策、國防外交、內政財經及情報等領域。可按職務分組記憶： 類別法定出席人員 副總統與行政院正副院長副總統、行政院院長、行政院副院長 五部部長內政部部長、外交部部長、國防部部長、財政部部長、經濟部部長 兩岸與軍事相關首長大陸委員會主任委員、參謀總長 國安會及情報機關首長國家安全會議秘書長、國家安全局局長 此外，總統得指定有關人員列席。應區分法律已列明的出席人員，與依需要指定的列席人員。 尤其要記住：內政、財政、經濟三部部長本來就是法定出席人員，不是必須等總統另行指定，才可以參與會議。不能因為職稱中沒有「國防」「外交」等字樣，就將其排除。 四、總統府秘書長的職權 依總統府組織法，總統府置秘書長一人，特任，承總統之命，綜理總統府事務，並指揮監督所屬職員。 其中，「綜理」是統籌處理總統府事務；「指揮監督」的對象則是所屬職員。看到「承總統之命，綜理總統府事務」這組用語，就應直接對應總統府秘書長，不能選擇總統府發言人、國家安全局局長或國家安全會議秘書長。 五、兩位秘書長的比較與聲請資格 比較項目總統府秘書長國家安全會議秘書長 法律依據總統府組織法國家安全會議組織法 共同點承總統之命承總統之命 主要職權綜理總統府事務，並指揮監督所屬職員依據國家安全會議之決議，處理會務 辨識關鍵總統府事務國安會決議與會務 總統府秘書長雖然地位重要，但其職務是承總統之命處理總統府事務，並非具有獨立憲法職權的機關。因此，不能從「綜理總統府事務」推導出秘書長可以自己作為機關聲請人，向司法院大法官聲請解釋憲法。 此處討論的是以總統府秘書長職位所主張的獨立聲請資格，不是一概否定擔任該職務的人，在符合其他法定要件時可能享有的個人救濟權利。考試判斷重點在於：幕僚首長的職位，本身不等於獨立聲請釋憲的資格。 常考陷阱 會議名稱替換：憲法增修條文所授權設置的是「國家安全會議」，不能以其他相近名稱取代。 「得」改成「應」：條文是總統「得設」；組織則「以法律定之」，兩處用語都要精確。 主席與秘書長混淆：總統是國安會主席，國安會秘書長負責依據決議處理會務，不能因為秘書長處理日常事務，就認定其為主席。 兩位秘書長職權互換：「綜理總統府事務」屬總統府秘書長；「依據國安會決議處理會務」屬國安會秘書長。 排除內政與財經首長：內政部、財政部、經濟部部長均為法定出席人員，不能誤認僅屬臨時列席。 由職位高低推論聲請資格：總統府秘書長職位重要，仍不因此取得以該職位獨立聲請解釋憲法的資格。 誇大國安會決議效力：國安會為諮詢機關，決議供總統決策參考；不能將其寫成取代總統決策或當然直接拘束行政院。 記憶口訣 「總統得設國安會，總統主席定方針；府秘綜理府事務，國安秘書辦會務。」 出席人員：「副總統、院正副；內外國財經，陸委參謀長；國安秘書、國安局長。」「內外國財經」依序代表內政、外交、國防、財政、經濟五部部長。 聲請資格：「幕僚職位高，不等於可獨立聲請。」