阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 行政院為國家最高行政機關。依憲法本文作答時，不能選總統、國家安全會議或「總統及行政院」。 行政院負責提出法律案、預算案與決算；須區分提出對象，以及提出、審核、發布等不同權限。 海洋委員會、大陸委員會、客家委員會、國家通訊傳播委員會均屬行政院；保訓會與銓敘部則屬考試院。 憲法規定不管部會之政務委員「若干人」；行政院組織法明定為七人至九人。 核心觀念 一、行政院的憲法定位 憲法第53條規定：「行政院為國家最高行政機關。」這是機關定位的直接規定，主體就是行政院。題目強調「依憲法本文」時，應依條文判斷，不因總統具有重要權限而改選總統。 總統是國家元首，具有憲法及增修條文所賦予的職權，例如任命行政院院長、依法發布緊急命令；但「國家元首」與「最高行政機關」是不同概念，不能互換。 國家安全會議是總統為決定國家安全有關大政方針而設的機關，並非憲法所稱的最高行政機關。行政院院長由總統任命，行政院則依憲法增修條文對立法院負責。 二、行政院的組成與政務委員員額 憲法第54條規定，行政院設院長、副院長各一人，各部會首長若干人，以及不管部會之政務委員若干人。其中，不管部會之政務委員的具體員額，由行政院組織法規定。 比較項目規定內容 憲法本文不管部會之政務委員若干人 行政院組織法政務委員七人至九人，特任 兼任規定政務委員得兼任委員會主任委員 所謂「不管部會」，是指不以主管特定部會為必要，不能解讀成沒有職掌或沒有行政職務。另須注意，七人至九人是政務委員的員額，不是行政院全體成員或各部會首長的總人數。 行政院會議由院長、副院長、各部會首長及不管部會之政務委員組成，以院長為主席。行政院的組成、行政院會議的組成及政務委員員額，應分別理解。 三、行政院職權：看清楚「誰提出、誰審核、誰發布」 行政院的重要職權包括提出法律案、預算案與決算。行政院院長及各部會首長提出於立法院的法律案、預算案等重要議案，須經行政院會議議決；但決算的提出對象是監察院，不可與預算案混淆。 事項權責機關與判斷重點 法律案、預算案之提出行政院得向立法院提出；法律案的提案權並非行政院專有 決算之提出行政院向監察院提出 決算之審核由審計長依法辦理，並向立法院提出審核報告 審計權之行使屬監察院職權 緊急命令之發布經行政院會議決議，由總統發布 公務人員考績之法制事項屬考試院職權 憲法第59條規定，行政院應於會計年度開始三個月前，將下年度預算案提出於立法院。憲法第60條規定，行政院應於會計年度結束後四個月內，提出決算於監察院。 緊急命令雖須經行政院會議決議，仍應區分行政院會議的「決議」與總統的「發布」。題目若問發布權，答案是總統。 公務人員考績的法制事項，是指相關制度與法規事項，屬考試院職權。不能因行政院所屬機關也辦理所屬人員考績，就把考績法制歸入行政院。 四、行政院所屬機關與其他機關的隸屬關係 辨識隸屬關係，應看組織法規，不能只看機關名稱是否有「部」「委員會」或「院」。本單元應熟記下列機關： 隸屬體系機關辨識重點 行政院海洋委員會行政院組織法所列的所屬委員會 行政院大陸委員會、客家委員會均為行政院所屬機關 行政院國家通訊傳播委員會為行政院所屬的獨立機關 考試院公務人員保障暨培訓委員會簡稱保訓會，不隸屬行政院 考試院銓敘部、考選部名稱有「部」，仍屬考試院 總統府國史館、中央研究院均不隸屬行政院 監察院審計部掌理審計業務，不隸屬行政院 獨立機關的「獨立」與機關隸屬是不同問題。國家通訊傳播委員會依法獨立行使職權，仍屬行政院所屬機關，不能因其具有獨立性，就判斷為不隸屬行政院。 保訓會的名稱雖有「委員會」，但隸屬考試院；中央研究院的名稱雖有「院」，也不是中央五院之一。機關名稱只能輔助記憶，不能代替隸屬關係的判斷。 常考陷阱 「總統」或「總統及行政院」是最高行政機關：錯。憲法明定的最高行政機關只有行政院；總統的定位是國家元首。 「行政院發布緊急命令」：錯。行政院會議負責決議，總統負責發布，須看清楚題目使用的動詞。 「行政院提出決算，所以行政院行使審計權」：錯。提出決算與審核決算是不同權限，審計權屬監察院。 「決算向立法院提出」：錯。行政院向監察院提出決算；審計長的審核報告才向立法院提出。 「公務人員考績之法制事項屬行政院」：錯。看到「考績之法制事項」，應聯想到考試院。 「委員會都屬行政院」：錯。保訓會屬考試院；海委會、陸委會、客委會及通傳會才屬行政院。 「通傳會是獨立機關，所以不屬行政院」：錯。獨立行使職權，不代表脫離行政院的組織隸屬。 「國史館、中央研究院、銓敘部屬行政院」：錯。前二者屬總統府，銓敘部屬考試院。 「憲法明定政務委員七至九人」：錯在法源。七至九人由行政院組織法規定，憲法本文只規定若干人。 記憶口訣 「最高行政，就是行政院」：直接掌握憲法定位。 「預立、決監、審報立」：預算案送立法院，決算送監察院，審核報告送立法院。 「政委七到九，憲法寫若干」：同時記住員額與法源差異。 「考、銓、保，歸考院；陸、海、客、通，歸行政」：考選部、銓敘部、保訓會屬考試院；陸委會、海委會、客委會、通傳會屬行政院。