法律制定、讀會與公聽會程序

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建立於 2026年10月27日

學習重點 法律案與預算案須經三讀會議決；覆議案、人民請願案及總統彈劾案，不屬於須經三讀的議案。 法律制定的程序包括提案、審查、讀會及總統公布；公聽會是得視需要舉行的程序，並非每一法律案都必須經過。 委員會為審查院會交付的議案，得舉行公聽會，並得邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見。 應邀出席公聽會者，非有正當理由，不得拒絕出席；公聽會報告則作為審查該特定議案的參考。 核心觀念 一、哪些議案必須經過三讀？ 依《立法院職權行使法》的讀會規定，立法院依憲法第63條議決的議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決。因此，遇到「何者與法律相同，須經立法院三讀通過」的比較，應掌握預算案。 議案或事項程序判斷 法律案須經立法院三讀會議決。 預算案同樣須經立法院三讀會議決。 憲法第63條所列的其他議案依讀會的一般規定，經二讀會議決。 覆議案、人民請願案、總統彈劾案依各自的特別程序處理，不屬於須經三讀的議案。 「法預三讀，其餘二讀」有適用範圍，是針對前述讀會規定的簡化記憶。不能因此認為覆議、請願、彈劾等所有立法院處理的事項，都一律適用一般二讀程序。 預算案與法律案雖然都須三讀，兩者仍是不同性質的議案。「程序同樣須經三讀」不等於「預算就是一般法律案」。 二、一讀、二讀與三讀的功能 讀會主要功能 第一讀會進行議案宣讀及交付審查等程序。法律案通常在朗讀標題後，交付有關委員會審查；符合法定程序時，也可由院會決議逕付二讀。 第二讀會就委員會審查完成或經決議逕付二讀的議案，進行實質討論。法律案的條文內容，主要在此階段逐條討論及處理。 第三讀會進行最後確認及全案表決。除發現議案內容互相牴觸，或與憲法、其他法律牴觸外，原則上只能作文字修正。 讀會不是單純把文件念三遍，而是具有不同功能的議事階段。作答時先辨認議案種類，再判斷適用的讀會程序。 三、法律與其他規範的區別 不是所有具有規範性質的文件，都要送立法院三讀。必須區分中央法律、行政機關訂定的規範，以及地方自治規範。 種類制定或處理方式是否須經立法院三讀 法律由立法院通過，總統公布。須經三讀。 預算由行政院提出，立法院議決。須經三讀。 法規命令行政機關基於法律授權，依程序訂定發布。不須經立法院三讀。 行政規則行政機關依職權訂定，用於內部秩序、業務處理等事項。不須經立法院三讀。 自治條例由地方立法機關議決，依地方自治法制完成發布等程序。不由立法院三讀。 法規命令即使依法須送立法院，也不表示它要比照法律案三讀。自治條例則要注意中央立法院與地方立法機關不同，不能因為都有「議決」程序就混為一談。 四、法律制定程序與公聽會的定位 提案：由具有提案權的機關或立法委員等，依法提出法律案。 審查：通常交由相關委員會審查，整理議案內容與爭點；依法也有決議逕付二讀的途徑。 讀會：法律案須經一讀、二讀及三讀的議事程序。 公布：立法院通過法律案後，送由總統依法公布。 上述程序中，委員會審查通常介於一讀與二讀之間，因此不宜把「提案、審查、讀會」理解為三個完全互不交錯的時間區塊。辨認立法程序時，提案、審查及讀會都屬法定程序的重要環節；公聽會則不是每案必經的程序。 公聽會的作用是蒐集意見，協助委員會掌握議案涉及的問題。即使沒有舉行公聽會，也不能僅憑這一點，就認定法律制定程序欠缺必要環節。 五、委員會公聽會：舉行、邀請與出席 立法院各委員會為審查院會交付的議案，得舉行公聽會。此處的「得」表示可以依需要舉行，並非只要收到院會交付的議案，就必須舉行。 公聽會得邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見。因此，邀請對象不限於政府官員，也包括與議案有關的社會人士。 應邀出席人員的出席規則是：非有正當理由，不得拒絕出席。換句話說，有正當理由者，得拒絕出席；沒有正當理由者，不能任意拒絕。 應分清楚兩個層次：委員會「得邀請」，是邀請權的規定；受邀者「有正當理由得拒絕」，是出席義務的例外。兩者並不矛盾。 六、公聽會報告的用途 公聽會終結後，委員會應依正、反意見提出公聽會報告，送交立法院全體委員及出席者，作為審查該特定議案的參考。 公聽會報告是協助審議的資料，不能直接當成要求政府主管機關照辦的命令。若敘述前半段說「終結後提出報告」，後半段卻接「要求政府主管機關予以辦理」，仍應判斷為錯誤。 常考陷阱 「預算案不必三讀」：錯。法律案與預算案都須經三讀會議決。 「覆議案、人民請願案或總統彈劾案須經三讀」：錯。這些事項有各自的處理程序，不屬於三讀議案。 「法規命令、行政規則或自治條例須經立法院三讀」：錯。應先辨認制定機關及規範種類。 「公聽會是制定法律的法定必要程序」：錯。公聽會是得舉行的程序，不能與提案、審查、讀會混同。 「委員會為審查議案，應舉行公聽會」：錯。一般公聽會規定的關鍵用語是「得」，不是「應」。 「應邀人員一律不得拒絕出席」：錯。「一律」抹去了正當理由的例外；有正當理由者得拒絕出席。 「公聽會報告要求政府主管機關辦理」：錯。報告的法定用途是供審查該特定議案參考。 記憶口訣 「法律、預算要三讀」：先抓住三讀議案的兩大類型。 「提審讀公布，公聽看需要」：區分法律制定程序與非每案必經的公聽會。 「得開、得邀；正當可拒，報告供參」：串連公聽會的舉行、邀請、出席例外及報告用途。