立法委員質詢之行使方式

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建立於 2026年10月27日

學習重點 質詢有口頭與書面兩種方式；口頭質詢再分為政黨質詢與立法委員個人質詢，不可將質詢限縮為只有口頭方式。 政黨質詢先於個人質詢進行；代表政黨質詢的立法委員，不得再提出個人質詢。 聯合質詢不得超過三人；立法委員個人質詢以二議題為限，須分清楚「人數」與「議題數」的限制。 提出質詢以說明主旨為限，答復不得超過質詢範圍；質詢事項不得作為討論之議題。 核心觀念 一、質詢權的對象與事項 立法委員在立法院開會時，有向行政院院長及各部會首長質詢的權限。質詢是立法院監督行政院施政的重要方式，使行政首長就政策內容、執行狀況與相關問題提出說明。 本單元的質詢事項包括施政方針、施政報告及其他事項。作答時，應掌握質詢的對象、提出方式、進行順序及行使界限，不必將其他報告程序的規定混入判斷。 二、質詢方式：先分口頭、書面，再看口頭質詢的類型 依立法院職權行使法，立法委員得提出口頭或書面質詢。兩者都是法定方式，因此「僅得提出口頭質詢」或「不得提出書面質詢」都不正確。 口頭質詢分為政黨質詢及立法委員個人質詢，均以即問即答方式為之，並得採用聯合質詢。應注意分類層次：「口頭、書面」是在區分質詢的表達方式；「政黨、個人」則是在區分口頭質詢的類型，不能把兩組概念混為同一層次。 分類重點內容判斷關鍵 質詢的提出方式口頭質詢、書面質詢不是只有口頭質詢 口頭質詢的類型政黨質詢、個人質詢政黨質詢先進行 聯合質詢得採用聯合質詢方式人數不得超過三人 三、政黨質詢與個人質詢：順序及重複限制 政黨質詢與個人質詢有法定先後順序：政黨質詢先於個人質詢進行。遇到順序判斷，直接掌握「政黨先、個人後」，不能倒置。 代表政黨質詢的立法委員，不得提出個人質詢。這項限制的判斷重點，是委員是否已代表政黨質詢；不能因為政黨質詢與個人質詢名稱不同，就認為同一委員可以分別使用兩種身分再質詢。 也要注意，這裡說的是「代表政黨質詢之委員」的限制，不能擴張成「凡具有政黨身分的委員，都不得個人質詢」。是否具有政黨身分，與是否代表政黨進行質詢，是不同的判斷事項。 四、數字限制：聯合三人、個人二議題 採用聯合質詢時，人數不得超過三人。「不得超過」表示三人仍在上限內，超過三人才不符合規定；若選項將上限寫成五人，即屬錯誤。 立法委員個人質詢以二議題為限。這是議題數量的上限，不是要求每次都必須提出兩個議題，也不是聯合質詢的人數限制。作答時先看題目問的是「幾人」還是「幾個議題」，即可避免將三人與二議題記反。 五、質詢的提出、答復與討論限制 規範環節正確規則理解重點 提出質詢以說明其所質詢之主旨為限提出質詢應聚焦所要詢問的主旨 質詢答復不得超過質詢範圍之外答復應在所受質詢的範圍內進行 質詢事項不得作為討論之議題質詢程序中的問答，不因此轉為討論議題 這三項規則分別處理不同環節：「提出」看主旨，「答復」看範圍，「質詢事項」看不得作為討論議題。不要因為質詢涉及公共政策，就推論質詢事項可以直接作為討論之議題。 「個人質詢以二議題為限」與「質詢事項不得作為討論之議題」並不矛盾。前者是在計算個人質詢所詢問的主題數量；後者是在限制質詢事項成為討論議題。兩者使用「議題」一詞的語境不同，必須連同完整規則一起理解。 常考陷阱 「僅得提出口頭質詢」：錯誤。質詢可以採口頭或書面方式。「僅得」「只能」若排除了書面質詢，就是判斷錯誤的關鍵。 「個人質詢先於政黨質詢」：錯誤。正確順序為政黨先、個人後；「政黨質詢先於個人質詢」是正確敘述。 「聯合質詢不得超過五人」：錯誤。法定上限是三人。數字應連同限制對象一起記，避免只記住數字卻套錯規則。 「代表政黨質詢後，仍得提出個人質詢」：錯誤。代表政黨質詢者，不得再提出個人質詢；不能因質詢類型不同而重複行使。 「個人質詢以二議題為限」：正確。二議題是上限，不是每次必須達到的數量。 「提出質詢以說明主旨為限」及「答復不得超過質詢範圍」：均正確。前者規範提出質詢，後者規範答復，兩者不能互相混淆。 「質詢事項可作為討論之議題」：錯誤。正確用語是「不得」。不能將質詢具有監督功能，推論成質詢事項可以直接進入討論程序。 記憶口訣 「口書皆可，政先個後；聯合三人，個人兩題；黨代不再，問主答範，質詢不議。」 口書皆可：口頭與書面均可提出。 政先個後：政黨質詢先於個人質詢。 聯合三人、個人兩題：分別記住人數上限與議題上限。 黨代不再：代表政黨質詢者，不得再提出個人質詢。 問主答範、質詢不議：提出限於主旨，答復限於範圍，質詢事項不得作為討論之議題。