立法院調查權及其界限

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建立於 2026年10月27日

學習重點 立法院具有調查權；審計權、糾正權、糾舉權則屬監察院職權。但監察院也有為行使職權而進行調查的權力，不能認為調查權由立法院專屬。 釋字第585號肯認：立法院調查權是行使憲法職權所必要的輔助性權力，行使方式不以文件調閱為限。 調查事項須與立法院行使憲法職權有重大關聯，並受權力分立、獨立職權保障及行政特權限制。 必要時要求相關人民或政府人員陳述證言或表示意見，須經立法院院會決議。 依釋字第585號，對違反協力調查義務者，得在科處罰鍰的範圍內施以合理強制手段，且須有法律明文規定。 核心觀念 一、立法院的職權與調查權的地位 立法院是國家最高立法機關，負責議決法律案、預算案及其他憲法所定的重要事項，並有對行政院提出質詢等職權。為使這些職權能有效行使，立法院必須取得必要資訊，因此具有一定的調查權。 調查權雖非憲法明文列舉的職權，仍是大法官解釋所肯認的立法院權力。不能因為憲法沒有直接寫出「立法院調查權」，就否認其存在。 職權機關歸屬與判斷重點 調查權立法院具有調查權，作為行使憲法職權的輔助；監察院也有其職權上的調查權。 審計權屬監察院職權，不因立法院審議預算、審議審計報告而變成立法院的審計權。 糾正權屬監察院職權，針對行政院及其所屬機關的工作與設施提出糾正。 糾舉權屬監察院職權，涉及公務人員違法或失職的責任。 二、調查權是輔助性權力，不限於文件調閱 釋字第325號先就立法院取得資訊所需的文件調閱權作成解釋；釋字第585號進一步明確肯認，立法院本於其憲法職權，享有一定的調查權，且不以文件調閱權為限。 所謂輔助性，是指調查必須服務於立法院的憲法職權，例如協助立法、預算審議或監督行政。調查不是可以脫離憲法職權、任意發動的獨立權力，也不是讓立法院取代法院審判、檢察官偵查或監察院行使監察權。 因此，立法院可以主動取得必要資訊，但「具有調查權」不等於「任何事情都能調查」，更不等於所有國家機關均須無條件提供一切資料。 三、調查範圍的三項重要界限 界限內容判斷關鍵 與憲法職權有重大關聯所欲調查事項，必須與立法院行使憲法所賦予的職權有重大關聯。不能僅以立法院對某事感興趣，就認為可以調查。 獨立行使職權的憲法保障國家機關獨立行使職權受憲法保障的事項，不屬立法院所得調查的事物範圍。例如法官審判、檢察官偵查追訴，以及監察委員行使監察權等受保障事項。 行政特權行政首長對於可能影響或干預行政部門有效運作的資訊，有決定不予公開的權力。立法院應予適當尊重，行政特權可以構成調查權的限制。 重大關聯並非唯一條件。即使調查與立法院職權有重大關聯，仍須檢查是否涉及受憲法保障的獨立職權或行政特權，不能以「有關聯」排除其他界限。 行政特權可能涉及國家安全、國防、外交或政策形成過程等需要保密的資訊，但也不能理解成行政機關只要主張保密，就必然可以拒絕所有調查。立法院與其他國家機關如對調查範圍或資訊公開發生爭議，應循合理途徑協商解決，或依法律所定要件與程序，由司法機關審理。 四、要求陳述證言，須經立法院院會決議 立法院行使調查權，可以要求有關機關提供資料或調閱文件；必要時，也可以要求與調查事項相關的人民或政府人員陳述證言或表示意見。 依釋字第585號，上述要求陳述證言或表示意見的程序，須經立法院院會決議。調查委員會、司法及法制委員會或立法院院長，都不能取代院會作成此項決議。 作答時應抓住「要求相關人民陳述證言」的情境，直接連結院會決議，不要只因調查工作可能由委員會進行，就把決定機關誤認為調查委員會。 五、違反協力義務的強制手段與保障 為使調查具有實效，釋字第585號容許對違反協力義務者，在科處罰鍰的範圍內施以合理強制手段。因此，「完全不得採取任何措施」並不正確。 罰鍰不等於刑罰，也不等於刑事罰金。依本解釋對違反協力義務者所容許的手段，應掌握「罰鍰」；不能逕行推論立法院得以刑罰或限制出境迫使人民配合。 調查程序、人民協力義務及制裁等事項，均須以法律明文規定，並符合比例原則、法律明確性原則及正當法律程序。不能只憑調查委員會的決定，就自行創設人民義務或處罰。 常考陷阱 「行政首長雖有行政特權，但不得限制立法院調查權」：錯在後半句。立法院應適當尊重行政特權，調查權並非絕對優先。 「只要與立法院職權有重大關聯，任何事項都可以調查」：仍須遵守獨立職權保障、行政特權及權力分立的界限。 「立法院調查權僅限調閱文件」：釋字第585號已明確肯認不以文件調閱為限，必要時可依法要求陳述證言或表示意見。 「要求人民作證，由調查委員會或院長同意即可」：應經立法院院會決議，不能以委員會或院長取代。 「違反協力義務，可處刑罰或限制出境」：依釋字第585號，應掌握科處罰鍰範圍內的合理強制手段；「不得採取任何措施」也不正確。 「審計、糾正、糾舉是立法院職權」：三者均屬監察院職權。立法院審議預算，不等於行使審計權。 「立法院有調查權，所以監察院沒有調查權」：兩院均有與自身憲法職權相連的調查權，不能將調查權理解為立法院專屬。 記憶口訣 「輔助職權、不限調閱；重大關聯、獨立保障、特權尊重；證言經院會、協力罰鍰記。」 機關職權對照記：「立院有調查，審計糾正糾舉找監察。」