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學習重點 地方自治團體享有自主組織權、自治立法權及自治執行權，並有財政自主權；地方自治仍須受憲法及法律規範。 是否設置特定機關、內部單位或相關職位，原則上屬地方自治團體的立法權限，是自主組織權的重要表現。 依法徵收地方稅、財政自主及制定自治規章屬地方自治權範圍；犯罪審判權與國防上的防衛權不屬地方自治權。 監督強度須區分事項性質：自治事項原則上受適法性監督；委辦事項並受合目的性監督。 掌握三個判斷：地方分擔健保費補助涉及財政自主權、地方行政機關人員不因立法院委員會邀請即有備詢義務、憲法未列舉事項的權限爭議由立法院解決。 核心觀念 一、地方自治權的內涵 地方自治是由地方自治團體，在憲法與法律保障及規範的範圍內，自行處理地方公共事務。地方自治團體具有一定的自主地位，中央對其自治權不得過度干預；但地方自治並不代表地方具有國家主權，也不表示地方可以不受法律拘束。 權能主要內容作答關鍵 自主組織權就機關、內部單位及職位等組織事項，自主形成地方組織。特定機關或相關職位是否設置，原則上屬地方自治團體的立法權限。 自治立法權就自治事項制定自治法規。包括自治條例、自治規則，但須遵守法規位階及各自的制定程序。 自治執行權執行自治法規、辦理自治事項。地方不僅能制定規範，也有執行自治事務的權限。 財政自主權依法取得財源，編列預算及支應地方自治事務。依法徵收地方稅屬其重要內容；中央增加地方財政負擔，可能涉及此項權利。 「享有自主組織權，以及對自治事項制定法規並執行的權限」，完整包含組織、立法與執行三個面向，是判斷地方自治權內涵的基本句型。這三項是重要核心權能，不能因此認為地方自治權僅有三項，而排除財政自主權。 二、自治立法權與地方組織的關係 地方自治團體的內部組織、機關設置與職位配置，直接關係地方如何處理自治事務。因此，是否設置特定機關或內部單位的相關職位，原則上由地方立法機關決定。地方立法機關包括地方議會、鄉鎮市民代表會等。 此處應同時掌握「地方自主」與「依法組織」：地方有組織上的自主空間，但仍須遵守法律及依法訂定的組織規範。不能把「原則上屬地方立法權限」理解成地方可以不受任何中央法規限制，也不能反過來認為中央可以任意決定所有地方組織細節。 地方自治法規須區分制定機關：自治條例由地方立法機關議決，地方行政機關公布；自治規則由地方行政機關訂定發布。因此，地方享有自治立法權，不表示所有自治法規都必須由地方議會制定。涉及地方自治團體及其所營事業機構的組織事項，應以自治條例規範。 三、地方自治權的範圍與界限 事項是否屬地方自治權範圍理由 地方稅的徵收是地方依法取得財源，是財政自主的重要內容。 財政自主是地方辦理自治事務，須有相應的財源及財政安排空間。 自治規章的制定是地方得依法就自治事項制定規範。 犯罪審判否犯罪審判屬國家司法權，地方自治機關沒有自行審判犯罪的權限。 國防上的防衛否國防屬中央權限，不能列為地方自主權能。 地方辦理治安或警政相關事務，並不等於地方擁有犯罪審判權；地方參與民防或災害應變，也不等於享有國防上的防衛權。判斷權限清單時，應逐項檢查，不能因其中多數項目正確，就忽略混入的中央權限。 四、自治事項與委辦事項的監督 自治事項是地方在自治權範圍內自行負責處理的事項；委辦事項則是地方依法承接上級政府交付辦理的事項。兩者責任基礎不同，監督範圍也不同。 類型監督範圍判斷內容 自治事項原則上為適法性監督審查是否符合法律規範，尊重地方依法作成的自主決定。 委辦事項適法性及合目的性監督除是否合法外，也可審查執行是否妥當、是否符合委辦目的。 因此，不能把自治事項與委辦事項一概說成「依法只能監督是否合法」。委辦事項的監督範圍較廣，是兩者比較的主要考點。 五、財政負擔、立法院邀請與權限爭議 地方分擔健保費補助：中央以法律要求地方分擔全民健康保險保險費補助，會影響地方財源的使用，因而涉及地方財政自主權。地方對全民健保負有協力義務，法律要求地方分擔並非當然違憲；中央規劃相關財政負擔時，仍應尊重地方財政自主，給予地方參與表示意見的機會。務必區分「涉及自治權」與「必然侵害自治權而違憲」。 地方人員受邀到立法院：地方自治團體行政機關人員，不因立法院委員會邀請，即負有到會備詢的義務。地方與中央有其權限及責任分際，地方人員得衡酌到會說明的必要性，決定是否應邀。不能將立法院對中央行政機關的監督關係，直接套用到地方行政機關。 未列舉事項的權限分配：憲法第111條以事務性質決定歸屬：有全國一致性質者屬中央，有全省一致性質者屬省，有一縣性質者屬縣；如發生爭議，由立法院解決。作答時須認明這是憲法未列舉事項的特定規定，不能將所有中央與地方爭議都概括套用。 常考陷阱 「地方自治核心權能只有組織、立法、執行」：三者是重要核心，但財政自主及依法徵收地方稅也屬地方自治權範圍。 「地方有犯罪審判權或防衛權」：將國家司法權或國防權限混入地方自治清單，即有錯誤。 「機關、單位或職位一律由中央決定」：忽略地方自主組織權；相關設置原則上屬地方立法權限。 「自治事項與委辦事項都僅受適法性監督」：委辦事項還包括合目的性監督。 「依法要求地方分擔健保費，就不涉及財政自主」：有法律依據仍可能涉及自治權；涉及財政自主也不等於當然違憲。 「地方行政機關人員受立法院委員會邀請，不得拒絕」：邀請本身不會產生必須到會備詢的義務。 「憲法未列舉事項的權限爭議，由司法院解決」：此處明定的機關是立法院。 記憶口訣 「組、立、執，財稅助自治」：組織、立法、執行，加上財政自主與依法徵收地方稅。 「自治看合法，委辦加妥當」：區分適法性與合目的性監督。 「未列舉有爭議，立法院來解決」：記住憲法第111條的指定機關。