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學習重點 掌握地方自治的保障範圍：地方享有自主組織等自治權限，但不包括國防上的防衛權。 分清監督密度：對自治事項為適法性監督；對委辦事項兼為適法性與合目的性監督。 熟記地方制度法第75條：直轄市、縣（市）政府辦理自治事項違法，由中央各該主管機關報行政院處理。 區別「辦理事項違法」與「法規牴觸上位規範」：前者採撤銷、變更、廢止或停止其執行，不可混用「函告無效」。 掌握地方制度法第76條：地方對上級機關代行處理的處分認為違法，應依行政救濟程序辦理。 核心觀念 一、地方自治的保障與自主組織權 地方自治是憲法保障的制度。地方自治團體在憲法及法律規範下，得自主處理自治事項，享有組織、人事、財政及自治立法等權限。中央與地方之間雖有監督關係，仍應尊重地方依法享有的自主決定空間。 地方自治團體是否設置特定機關或內部單位的相關職位，原則上屬於該自治團體的立法權限。這是自主組織權的重要表現，地方得透過自治立法決定組織配置。不過，「原則上由地方決定」仍須遵守憲法與法律，並非完全不受法律規範。 自治權限的列舉題，應逐一檢查各項權限。即使組織權、人事權、財產權、自治立法權等敘述合理，若混入防衛權，整個敘述仍有錯誤。國防屬中央權限，地方自治團體不因享有自治地位而取得國防上的防衛權。 二、地方行政人員受立法院邀請到會 地方自治團體行政機關人員與立法院間，並非中央行政機關向立法院負責的關係。依地方自治的制度保障，不能僅因立法院委員會提出邀請，就認為地方行政人員一律負有到會備詢的義務。 依司法院釋字第498號意旨，除法律明定應到會備詢者外，地方自治團體行政機關公務員得衡酌到會說明的必要性，自行決定是否到會。因此，看到「受邀後不得拒絕」或「一律必須到會」等絕對用語，應特別留意。 三、自治事項與委辦事項的監督密度 判斷上級政府可以監督到什麼程度，應先辨認地方辦理的是自治事項，還是委辦事項。兩者的責任歸屬與自主空間不同，監督範圍也不同。 比較項目自治事項委辦事項 基本性質地方依法自行處理，負政策規劃及行政執行責任地方在上級政府指揮監督下，執行交付辦理的事務 監督範圍適法性監督適法性與合目的性監督 審查重點辦理是否違反法規除是否合法外，也審查是否符合委辦目的、是否適當 適法性監督著重「是否合法」；合目的性監督則進一步涉及「是否適當、是否符合行政目的」。對自治事項，上級不能僅因政策偏好不同，就以自己的選擇取代地方的合法決定；對委辦事項，則得在法定監督範圍內兼顧執行是否符合委辦目的。 不能把自治事項與委辦事項一概說成「僅得為適法與否之監督」。即使敘述加上「依法」或「按事項性質」等文字，只要仍把委辦事項的合目的性監督排除，就不正確。 四、地方制度法第75條：辦理事項違法的處理 直轄市政府、縣（市）政府辦理自治事項，若違背憲法、法律或基於法律授權之法規，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。 作答時須同時辨認三個要素：辦理機關是誰、事項屬於自治或委辦，以及由哪個監督機關採取何種措施。尤其直轄市與縣（市）的自治事項，均須記住「中央主管機關報行政院」這段程序。 辦理機關自治事項違法的處理機關委辦事項違法的處理機關 直轄市政府中央各該主管機關報行政院中央各該主管機關 縣（市）政府中央各該主管機關報行政院委辦機關 鄉（鎮、市）公所縣政府委辦機關 上述處理方式為撤銷、變更、廢止或停止其執行。若將直轄市、縣（市）自治事項的處理寫成「由中央各該主管機關直接撤銷」，就是漏掉報行政院的程序。 五、「函告無效」與「撤銷、變更、廢止或停止執行」 兩者應依監督對象區分。地方制定的自治條例、自治規則或委辦規則牴觸上位規範時，涉及法規效力及函告無效的問題；地方政府辦理事項違法時，則依第75條採取撤銷、變更、廢止或停止其執行等措施。 因此，題幹若著重「政府辦理自治事項違法」，不能只因看到「違背憲法、法律」就選擇「函告無效」。應先看被監督的是法規，還是辦理事項的行為。 六、地方制度法第76條：代行處理與救濟 代行處理是地方自治團體依法應作為而不作為時，上級機關在法定要件下介入處理的制度。其要件包括因此嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，且該事項適於代行處理。 原則上，上級機關應先命地方於一定期限內作為；逾期仍不作為，才得代行處理。情況急迫時，得逕予代行處理。因此，代行處理並不是上級只要認為地方辦得不好，就能隨時接手。 直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）對上級機關代行處理的處分，如認為違法，應依行政救濟程序辦理。核心是地方自治團體對監督處分的救濟，並非公務員個人的任職權益爭議，也不是直接向普通法院提起民事訴訟。 常考陷阱 「地方自治權包括防衛權」：錯誤。國防屬中央權限，不能混入地方自治權限。 「地方組織職位完全由中央決定」：錯誤。是否設置特定機關或內部單位的相關職位，原則上屬地方自治團體的立法權限。 「自治與委辦都僅受適法性監督」：錯誤。委辦事項還包括合目的性監督。 「地方行政人員受立法院邀請不得拒絕」：錯誤。除法律明定應到會者外，得衡酌必要性自行決定。 「直轄市、縣市自治事項違法，由中央主管機關直接撤銷」：錯誤。應有「報行政院」的程序。 「辦理自治事項違法，一律函告無效」：錯誤。第75條的措施是撤銷、變更、廢止或停止其執行。 「不服代行處理，向保訓會申訴或直接向地方法院、高等法院起訴」：錯誤。應依行政救濟程序辦理，不能混同公務人員保障或普通法院訴訟。 記憶口訣 監督範圍：「自治看合法，委辦加適當。」 自治事項監督：「直轄市、縣市自治違法，中央主管報行政院。」 處理措施：「法規看效力，事項撤變廢停。」 代行救濟：「依法應做卻不做，代行違法走行政救濟。」