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學習重點 掌握行政程序法明定的平等、比例、誠實信用、有利不利一律注意及裁量濫用禁止等原則，並辨識行政一體原則不屬於該法明定的一般原則。 理解裁量不是毫無限制的自由；差別待遇則須有正當理由。 掌握誠信原則的具體運用：權利失效、禁止矛盾行為及禁反言。 認識誠信原則具有概括條款、不確定法律概念的性質，適用時需要價值補充，與法律擬制不同。 核心觀念 一、行政程序法明定的一般原則 行政行為不僅受法律拘束，也受一般法律原則拘束。行政程序法將多項原則明文化，作為行政機關作成決定、進行程序及行使裁量時的共同準則。 條次原則判斷重點 第4條依法行政行政行為應受法律及一般法律原則拘束。 第5條明確性行政行為的內容應明確。 第6條平等非有正當理由，不得為差別待遇。 第7條比例手段須有助目的達成；有多種同樣有效的方法時，選擇損害最少者；損害不得與欲達成的利益顯失均衡。 第8條誠實信用、信賴保護行政行為應以誠實信用的方法為之，並保護人民正當合理的信賴。 第9條有利不利一律注意行政機關就該管行政程序，對當事人有利及不利的情形均應注意。 第10條裁量濫用禁止、合義務裁量不得逾越法定裁量範圍，並應符合法規授權目的。 行政一體原則屬行政組織運作的概念，涉及行政體系的統一與指揮監督，並非行政程序法明定的上述一般原則。判斷時要區分「行政法上的原則」與「行政程序法已明文規定的原則」，兩者範圍並不相同。 二、平等、有利不利一律注意與裁量的界限 平等原則不禁止所有差別待遇，而是禁止欠缺正當理由的差別待遇。行政機關得依與規範目的有關的事實差異，作成不同處理；不能僅因結果不同，就認定違反平等。 有利不利一律注意原則要求機關兼顧正反兩面的情形，不能只注意支持處罰、駁回申請等不利決定的資料，也應注意對當事人有利的事實。這不表示機關必須作成有利決定，而是要求判斷過程客觀、完整。 裁量是法律授權機關在一定範圍內選擇是否採取措施或採取何種措施。即使法律留有選擇空間，機關仍須遵守法定範圍、授權目的及平等、比例、誠信等一般法律原則。 裁量逾越：決定超出法律允許的範圍。 裁量濫用：決定偏離授權目的，或考量與事件無關的因素。 裁量怠惰：法律要求機關依個案裁量，機關卻未實際行使裁量。 三、誠實信用原則與權利失效 民法第148條第2項規定，行使權利、履行義務應依誠實及信用方法。誠信原則也是行政法上的一般法律原則，並經行政程序法明文規定，行政機關為行政行為時同樣必須遵守。 權利失效是誠信原則的具體表現：權利人長期間不行使權利，配合其他具體情事，使義務人合理相信權利人已不再行使，若此時又容許權利人突然主張，將有違誠信，因此限制其行使。 時間因素：權利人長期間未行使權利。 信賴因素：依具體情況，義務人合理相信權利人已不欲行使。 法律效果：權利雖未消滅，仍不得再行使。 單純經過很長時間，並不當然構成權利失效。還須注意是否存在值得保護的合理信賴，不能把「久久未行使」直接等同於「已拋棄權利」。權利失效也不同於消滅時效，其判斷重點是具體情事下再次行使權利是否違反誠信，沒有一個一律適用的固定年限。 四、禁止矛盾行為與限期改善 誠信原則要求行為前後具有一致性。當機關先前的表示或行為已形成合理信賴，後來卻採取矛盾立場，可能構成禁止矛盾行為或禁反言所要排除的情形。權利失效也常與禁反言一併討論，但其特色是長期不行使權利所形成的信賴。 主管機關查獲違法排放廢水，處以罰鍰並命限期改善，卻在改善期限屆滿前，針對同一污染行為再次處罰，判斷核心在於機關先給予改善期限，隨後又在期限尚未屆滿時採取矛盾處理，因此應掌握誠實信用原則。 此處必須一起看見「已給改善期限」「期限尚未屆滿」「同一污染行為」等條件，不能推論成只要限期改善，期間內發生任何其他違法行為都不得處罰。 原則主要判斷方向 誠實信用是否違背誠信、前後矛盾，或違反自己先前行為形成的合理期待。 信賴保護人民對國家行為所生的正當合理信賴，是否應受保護。 比例手段是否適當、必要，損害與利益是否顯失均衡。 不當聯結禁止機關是否將欠缺正當合理關聯的事項連結，作為要求或決定的條件。 誠信與信賴保護可能有關聯；辨識限期改善案例時，應抓住機關先給期限，卻又在期限內就同一行為再罰的前後矛盾。 五、誠信原則的性質與價值補充 誠信原則使用抽象、開放的文字，無法事先列出所有適用情形，因此具有概括條款的性質；「誠實及信用方法」也屬不確定法律概念，須依個案具體化。 法官適用時，須考量當事人行為、往來經過、合理期待等具體情況，進行價值補充，使抽象要求成為個案可用的判斷標準。價值補充仍受法律目的與法律秩序拘束，並非任意憑個人好惡決定。 擬制則是另一種立法技術：法律將原本不同的事實賦予相同法律效果，常以「視為」表達，原則上不能僅以事實不同的反證推翻。它與誠信原則的概括條款性質及價值補充不同。 常考陷阱 「有裁量權即可自由決定，不受任何限制」：錯。裁量仍受法定範圍、授權目的及一般法律原則拘束。 「平等原則禁止一切差別待遇」：錯。有正當理由的差別待遇仍可容許。 「機關只須注意不利於當事人的情形」：錯。有利與不利情形均應注意，但不代表必須作成有利決定。 「行政一體是行政程序法明定的一般原則」：錯。勿因名稱帶有「原則」就認為該法已有明文。 「長期不行使，權利就當然消滅」：錯。權利失效須結合合理信賴等情事；其重點是權利未消滅，卻不得再行使，依據為誠信原則。 「限期改善前就同一污染行為再罰，應選比例原則」：應抓住機關前後矛盾，判斷為誠實信用原則。 「誠信原則的適用屬於擬制」：錯。與誠信適用相關的是概括條款、不確定法律概念及價值補充。 記憶口訣 「明、平、比、誠信賴，有利不利、裁量界」：依序記住明確性、平等、比例、誠信與信賴保護、有利不利一律注意，以及裁量界限。 「久未行使加信賴，權未消滅也受限」：權利失效不能只看時間，還要看合理信賴。 「概括、不確定，適用補價值；擬制另回事」：掌握誠信原則的性質與適用方式。