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學習重點 行政程序法是實定法、普通法、公法及強制法，兼具實體法與程序法性質，並非任意法。 立法參考包括德國、法國、美國；本單元應辨認未參考的國家為紐西蘭。 人民依法規申請案件，未訂處理期間時為二個月；必要時得延長一次，延長不得超過原處理期間。 聽證不限於法規明定的情形；經聽證作成的行政處分，原則上應斟酌全部聽證結果，救濟時免除訴願及其先行程序。 核心觀念 一、行政程序法的法律性質 行政程序法雖以「程序」為名，規範內容卻不只有程序事項。判斷其法律性質時，應分別掌握下列分類： 分類性質判斷理由 實定法或自然法實定法由國家依立法程序制定、公布，具有具體法律規範。 普通法或特別法普通法對行政行為提供一般規範；法律另有特別規定時，優先適用特別規定。 實體法或程序法兼具兩者既規定行政程序如何進行，也規定行政處分效力、撤銷、廢止等實體事項。 強制法或任意法強制法行政機關及當事人應依法遵守，不能任由雙方以合意排除適用。 公法或私法公法規範行政機關行使公權力及相關公法關係。 普通法不等於任意法。普通法是與特別法相對的分類；強制法則是與任意法相對的分類。特別規定得優先適用，不表示當事人可以自由約定不遵守行政程序法。 程序規定例如迴避、陳述意見、聽證、送達；實體規定例如行政處分的效力、無效、撤銷及廢止。因此，不能只憑法律名稱便認定它是純粹程序法。 二、行政程序法的立法參考 我國行政程序法制定時，參考德國、法國、美國等外國法制，其中以德國行政程序法為重要參考。就本單元的國家辨識而言，應記住德、法、美均屬參考對象，紐西蘭不在其列。 「參考某國法制」不以該國具有名稱完全相同的統一法典為必要，也可能參考其行政法制度與程序保障設計。 三、人民依法規申請案件的處理期間 行政程序法第51條針對人民依法規提出的申請，規定行政機關的處理期間。這是機關處理申請案件的期限，應與人民提起救濟的期間分開理解。 先看有無另行規定：除法規另有規定外，行政機關應按各事項類別，訂定處理期間並公告。 未訂期間的補充規則：未依規定訂定處理期間者，處理期間為二個月。 延長的限制：未能於原處理期間內處理終結者，得延長，但以一次為限，延長期間不得超過原處理期間。 通知義務：有延長情形時，應在原處理期間屆滿前，將延長事由通知申請人。 期間停止：因天災或其他不可歸責的事由，致事務處理受阻礙時，於該事由終止前，停止處理期間的進行。 例如，適用二個月處理期間的案件，如依法延長，最多再延長二個月；並非可以反覆延長。二個月是未訂期間時的法定補充規則，不是所有申請案件一律只能適用的期間。 四、行政處分作成前的聽證 舉行事由：依第107條，法規明文規定應舉行聽證，或行政機關認為有舉行聽證必要時，應舉行聽證。因此，並非只有法規明文要求時，行政機關才能舉行。 基本程序：聽證前應依法通知當事人及其他已知的利害關係人；聽證原則上公開以言詞進行，並應作成聽證紀錄。當事人得陳述意見、提出證據，並依法參與發問，以保障其參與程序及表達意見的機會。 終結聽證：主持人認為當事人的意見已充分陳述，且事件已達可為決定的程度時，應即終結聽證。終結與否有法定判斷標準，不以當事人雙方同意為必要，也不是主持人可以毫無限制地決定。 五、聽證後的處分依據與救濟效果 事項規則判斷關鍵 處分作成依據依第108條，除斟酌全部陳述、調查事實及證據外，並應斟酌全部聽證結果。原則上不是一律依聽證紀錄作成處分。 依聽證紀錄決定的例外法規明定應依聽證紀錄作成處分時，依其規定。須有法規明定，不能將例外當成通則。 行政救濟依第109條，不服經聽證作成的行政處分，其救濟程序免除訴願及其先行程序。得依法直接提起行政訴訟，仍須符合相關起訴要件。 聽證與一般陳述意見程序不同，不能認為只要機關曾讓人民表示意見，就當然發生免除訴願的效果。應掌握法條所指的是經聽證作成的行政處分。 常考陷阱 「行政程序法為任意法」：錯在可由當事人自由排除適用的理解。行政程序法屬強制法。 「行政程序法僅具程序法性質」：忽略行政處分效力等實體規範，應判斷為兼具實體與程序性質。 「紐西蘭是立法參考國」：本單元應辨認德國、法國、美國為參考對象，紐西蘭不在其列。 「未訂處理期間為三、四或五個月」：法定補充期間為二個月；延長另有一次及期間上限的限制。 「法規明文規定時，始能舉行聽證」：「始能」過度限縮，行政機關認為有必要也是舉行事由。 「終結聽證須經雙方同意」：終結由主持人依法判斷，不以雙方同意為要件。 「經聽證即應依聽證紀錄作成處分」：原則是斟酌全部聽證結果；法規明定時，才依聽證紀錄作成處分。 「經聽證後仍須先經訴願」：依法免除訴願及其先行程序，但不代表行政處分不得再受司法審查。 記憶口訣 法律性質：「實普公強，實程兼具。」實定法、普通法、公法、強制法，兼具實體法與程序法。 立法參考：「德法美，無紐西蘭。」 處理期間：「未訂兩個月，延長限一次。」 聽證重點：「法定必要皆應開，充分可決即終結；斟酌全部聽證果，救濟免訴願先行。」