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學習重點 國家賠償採協議先行主義：請求權人應先以書面向賠償義務機關請求賠償。 應區分請求賠償的對象與提起訴訟的法院：前者是賠償義務機關，後者原則上是普通法院。 機關拒絕賠償，或協議程序經過法定期間仍未開始、未成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。 法院得依聲請，以假處分命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。 核心觀念 一、協議先行：先以書面向賠償義務機關請求 依國家賠償法第10條，人民請求國家賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求賠償，賠償義務機關應即與請求權人協議。這種先透過協議處理賠償爭議，再於符合法定條件時進入訴訟的制度，稱為協議先行主義，也稱協議前置主義。 作答時，應掌握三個關鍵：形式是書面、對象是賠償義務機關、程序名稱是協議。僅以口頭陳情，不能取代法律要求的書面請求；向里長申請核轉、向上級機關請求協調，也不是法律規定的一般先行程序。 協議的作用，是讓賠償義務機關先審查有無賠償責任，並與請求權人商議賠償內容。協議成立時，應作成協議書；該協議書得作為執行名義。 協議先行不等於必須協議成功。法律要求先提出請求，並給予機關協議的機會；機關拒絕賠償或拖延至法定期間屆滿，人民仍可透過法院請求救濟。 二、何時可以提起國家賠償訴訟 依國家賠償法第11條第1項，有下列情形之一，請求權人得提起損害賠償之訴： 情形判斷重點 賠償義務機關拒絕賠償已有拒絕賠償的情形，即可依規定起訴，無須再等待下列協議期間經過。 提出請求後，機關遲未開始協議自提出請求之日起逾30日不開始協議。 已開始協議，但仍未成立自開始協議之日起逾60日協議不成立。 兩個期間的起算點不同：30日從「提出請求」起算，60日從「開始協議」起算。不要把兩者都算在提出請求之後，也不要誤認為不論機關如何回應，都必須等待60日才能起訴。 三、國家賠償之訴原則上由普通法院審理 單獨提起國家賠償之訴，原則上應向普通法院提起，由民事審判程序處理。國家賠償法第12條規定，損害賠償之訴，除依該法規定外，適用民事訴訟法。 即使損害與公務員行使公權力有關，也不能直接推論應由行政法院審理。判斷法院時，要看法律對國家賠償訴訟的程序安排。 如果人民在行政訴訟中，依法於同一程序合併請求損害賠償，則可能由行政法院一併審理。因此，應記住「原則上向普通法院起訴」，不要擴張成所有涉及國家賠償的情形都只能由普通法院處理。 程序階段應找的對象處理事項 先行請求與協議賠償義務機關受理書面賠償請求，與請求權人協議。 提起國家賠償之訴普通法院原則上依民事訴訟程序審理賠償爭議。 賠償義務機關是協議的相對人，也是國家賠償訴訟中的被告，不是受理起訴的審判機關。即使機關內設有處理國賠案件的委員會，也不能取代法院審判。 四、暫先支付醫療費或喪葬費：使用假處分 依國家賠償法第11條第2項，人民依該法請求損害賠償時，法院得依聲請，為假處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。 這項制度是為了處理等待賠償結果期間的急迫費用需求。法院命暫先支付，屬於暫時性的救濟，並不等於已就全部賠償責任與金額作成終局判決。 由誰決定：法院。 如何啟動：依聲請，並非由法院主動依職權命令支付。 使用程序：假處分。 支付對象項目：醫療費或喪葬費，不能直接擴張為全部賠償金、精神慰撫金或一般財產損失。 法律效果：法院「得」裁定暫先支付，不是提出聲請就必然獲准。 五、假處分與其他程序的區別 程序主要功能與本單元判斷 假處分可用於定暫時狀態；本單元暫先支付醫療費或喪葬費，法律明定採此程序。 假扣押重點在保全將來金錢請求的強制執行，不是命機關暫先支付上述費用的程序。 停止執行重點在暫停執行，與命機關先行支付費用的功能不同。 支付命令屬督促程序，不能因名稱有「支付」二字，就認為是本項暫先支付的法定程序。 本單元最容易出現的誤判，是看到「費用、金錢」就選假扣押。此處應直接掌握國家賠償法對醫療費或喪葬費暫先支付的特別規定：假處分。 常考陷阱 「國家賠償採訴願、調解或申訴先行」：錯。法定先行程序是協議，這些程序名稱不能互換。 「先向鄉鎮市調解委員會申請調解」：錯。應先以書面向賠償義務機關請求賠償。 「先向里長提出申請，由里長核轉」：錯。里長核轉不是國家賠償法規定的必要程序。 「一律向上級機關請求協調」：錯。一般應向賠償義務機關請求；上級機關依法可能涉及機關確定等事項，不能據此取代一般協議程序。 「向賠償義務機關或國家賠償委員會起訴」：錯。須區分協議對象與審判機關；起訴原則上向普通法院提出。 「因為是國家負責，所以向行政法院起訴」：錯。單獨提起國賠之訴，原則上由普通法院審理。 「法院依職權命先付醫療費」：錯。法條要求依聲請，且是否准許由法院判斷。 「用假扣押、停止執行或支付命令先付費」：錯。醫療費或喪葬費暫先支付，應辨認為假處分。 「先行支付包括所有損害項目」：錯。本項特別規定所列的是醫療費或喪葬費。 記憶口訣 「書面找義務，協議後普院」：書面向賠償義務機關請求，符合法定起訴條件後，原則上向普通法院起訴。 「三十未開始，六十未成立」：前者從提出請求起算，後者從開始協議起算，均須注意「逾」法定日數。 「醫喪暫先付，聲請假處分」：把費用種類、啟動方式與程序名稱一起記住。