阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 警察執行職務，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，得成立國家賠償責任；從救濟制度分類，屬於行政救濟。 違法侵害的損害賠償，與合法行使職權造成特別犧牲的損失補償，要分清楚。 單獨提起國家賠償訴訟，原則上須先協議；依行政訴訟法第7條合併請求損害賠償，不必先踐行國家賠償協議程序。 賠償範圍須以相當因果關係判斷；國家賠償請求權應掌握「知有損害起2年、損害發生起5年」。 警察違反行政上的作為或不作為義務，可能負行政、刑事及民事責任；本單元所問的責任類型不包括政治責任。 核心觀念 一、執行職務不法侵害與國家賠償 公務員執行職務、行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行依法應執行的職務，符合國家賠償要件時，也可能成立責任。 判斷時依序掌握：是否執行職務行使公權力、是否具有故意或過失、是否不法侵害人民自由或權利、是否發生損害，以及行為與損害間是否具有相當因果關係。 交通指揮中的命令或處分，屬於警察行使公權力的行為。因一時疏忽違法造成損害，屬於過失不法侵害，人民得循國家賠償制度請求救濟，不以警察故意加害為必要。 救濟分類與訴訟程序必須分開理解。國家賠償在制度上屬行政救濟；但單獨提起國家賠償訴訟，原則上由普通法院審理，並適用民事訴訟程序。不能因其使用民事訴訟程序，就否認其行政救濟性質。 二、相當因果關係決定賠償範圍 警察的不法行為與人民所受損害間，須具有相當因果關係，才能將該項損害列入賠償範圍。不是行為發生後出現的一切不利益，都由國家負責。 條件關係：如果沒有該行為，是否就不會發生該損害？ 相當性：依一般經驗及事件情況，該行為是否通常足以造成這類損害？ 條件關係只是基礎，還要進一步判斷相當性。因此，學理上用來界定賠償範圍的答案是相當因果關係，不能只選條件因果關係。 三、國家賠償的協議程序與行政訴訟合併請求 單獨提起國家賠償訴訟，原則上採協議先行。請求權人應先以書面向賠償義務機關請求。機關拒絕賠償、自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立，得提起損害賠償之訴。 依行政訴訟法第7條，提起行政訴訟時，得於同一程序中合併請求損害賠償或其他財產上給付。依本單元採取的實務見解，這種合併請求不必先踐行國家賠償法的協議程序。 請求方式是否須先踐行國賠協議程序 單獨提起國家賠償訴訟原則上需要 於行政訴訟中合併請求損害賠償不需要 已依行政訴訟法合併請求損害賠償者，就同一原因事實，不得再另行提起國家賠償訴訟。 四、合法行使職權與特別犧牲補償 警察依法行使職權，造成人民生命、身體或財產遭受特別犧牲時，適用的是損失補償。其目的在填補個人為公共利益承受的特殊負擔，不以警察違法或有過失為前提。 名稱：請求「補償」，不是「損害賠償」。 方式與範圍：以金錢補償，並以實際所受的特別損失為限，不能擴張為包含所失利益的全部損失。 人民可歸責：人民有可歸責事由時，得由法院減免補償金額，不能將法定主體寫成警察機關。 請求期間：知有損失後2年內向警察機關請求；自損失發生後經過5年，不得請求。 不服補償決定：得循訴願及行政訴訟救濟。 五、賠償、補償與求償的期間 權利類型起算點與期間 人民的國家賠償請求權自知有損害時起2年不行使而消滅；自損害發生時起逾5年，亦同 警察職權行使的損失補償請求知有損失後2年內請求；損失發生後經過5年，不得請求 國家賠償後對公務員的求償權自支付賠償金或回復原狀之日起2年 前兩者是人民向國家請求；求償則是國家填補損害後，向應負責的公務員追償。兩者的權利人與起算點不同，不可混用。 一般國家賠償中，公務員有故意或重大過失，賠償義務機關始得向其求償。警械使用的考點則應掌握：違反使用規定、出於故意致人傷亡，政府支付賠償金後，得向故意行為的警員求償；該求償權期間為2年。不要將人民請求賠償與政府向警員求償視為同一件事。 六、警察違反義務的法律責任 作為義務是依法應積極實施一定行為；不作為義務是依法不得實施一定行為。違反其中任何一種，均可能依具體要件產生法律責任。 行政責任：例如違反職務義務而受懲戒、懲處。 刑事責任：行為符合犯罪構成要件時，依法負刑責。 民事責任：例如依法負侵權損害賠償責任，或在國家賠償後負擔求償責任。 上述責任可能並存，但不是每次違反義務都必然同時成立三種責任。政治責任涉及政治信任與政治問責，不屬於本單元所問警察人員違反行政義務的法律責任類型。 七、其他行政救濟觀念 受託團體作成處分：依法受託行使公權力的團體，以自己名義作成行政處分，人民不服時，應向原委託機關提起訴願。因此，海基會受陸委會委託處理相關事務所作的處分，其訴願管轄機關為陸委會。 共同利益人的選定：多數有共同利益的人提起行政訴訟，得選定其中一人或數人，為全體起訴。「得選定一人」是正確敘述，但不能改成「只能選定一人」。 常考陷阱 「合併請求國賠仍須先協議」：錯在忽略行政訴訟合併請求的情形；單獨國賠與行訴合併請求應分別判斷。 「國賠屬行政救濟，所以一定由行政法院審理」：救濟制度分類不等於法院管轄；單獨國賠原則上循普通法院程序。 「合法行使職權造成特別犧牲，請求損害賠償」：應為損失補償。合法與違法，是區分補償、賠償的重要線索。 「補償包含所失利益」或「由警察機關減免」：應掌握實際特別損失，以及法院減免。 「知有損害起5年、發生起2年」：起算點與期間顛倒；正確為知2年、發生5年。 「有過失即可向警員求償」：一般國賠求償須故意或重大過失，不能把對外賠償與內部求償的門檻混淆。 「只要有條件關係就應賠償」：尚須判斷相當性，賠償範圍以相當因果關係為準。 「警察違反行政義務須負政治責任」：本單元應掌握行政、刑事、民事三類，排除政治責任。 記憶口訣 「違法賠，合法特犧補。」 「知二發五，求償支付起二。」 「單獨國賠先協議，行訴合併免協議。」 「補償實損限，減免法院判。」 「行、刑、民；不選政治。」