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學習重點 掌握主權的經典定義：布丹（J. Bodin）最早系統提出主權概念，主張國家擁有「對內最高、對外獨立（不受干預）」的權力，且主權不可分割。 辨認人民主權的核心意涵：盧梭（J.-J. Rousseau）是人民主權的代表人物，主張最高統治權歸屬於全體人民，沒有任何權威高過人民意志；未經人民授權的政府權威不具合法性。 區分各種主權理論：絕對（無限、一元）主權論、多元主權論與相對主權論的差異；面對相互依存與跨國合作的時代需求，應採相對主權論。 理解主權原則在國際上的作用：傳統國際法下各國因享有主權而法律地位平等，但這種平等只具形式意義；締結邦交（外交承認）最能展示對外主權；是否承認主權原則是區分傳統帝國與現代國家的重要特徵。 核心觀念 一、主權的意涵：布丹的對內最高與對外獨立 布丹於《國家六論》（1576）中提出近代主權概念，是最早主張「國家擁有對內最高、對外不受干預之主權權力」的思想家。主權包含兩個面向： 對內主權（對內最高）：國家在其領土內對人民與團體擁有最高的統治權，國內沒有其他權威可以凌駕其上。 對外主權（對外獨立）：國家在國際體系中具有獨立自主的地位，不隸屬於其他國家或權威，也不受他國干預。 布丹認為主權具有最高性、永久性與不可分割性：主權不能被切割成彼此並立的多個最高權力。主權者不受自己所制定之實證法律拘束，但仍須受神法與自然法的限制，因此「最高」並不等於可以為所欲為。 其他常見選項的區辨：柏拉圖談理想國與哲君；馬基維利談君主的權術與國家利益；洛克主張社會契約、人民同意與有限政府；孟德斯鳩提出三權分立與權力制衡。他們都不是「主權概念」或「主權不可分割」的提出者。 二、主權理論的類型 理論核心主張判斷關鍵 絕對主權論（亦稱無限主權論、一元主權論）主權是最高、統一、不可分割且不受其他權威限制的權力，集中於單一主權者。布丹、霍布斯、奧斯丁為代表；強調國家權力的唯一與至高。 多元主權論主權並非國家獨占，國家只是眾多社會團體之一，主權由國家與各種社團分享。拉斯基（H. Laski）等為代表；重點在「權威分散」，與布丹的不可分割立場相對。 相對主權論國家雖保有主權，但受到國際法、國際組織與國際合作的制約。人類生存環境改變、相互依存日趨密切、需共同合作解決的問題增多，最符合此時代需求。 題目若描述「相互依存、全球共同問題、需國際合作」，答案就是相對主權論；無限主權論、絕對主權論、一元主權論屬於同一類傳統觀點，均不符合。 三、人民主權（主權在民） 人民主權是指國家最高的統治權力歸屬於全體人民，而非君主、議會、少數菁英或政府官員。盧梭以社會契約論為基礎，主張主權來自人民共同形成的「公意」（general will），主權不可讓渡、不可分割；政府只是執行公意的機關，不是主權者。 人民主權的三種標準說法： 最高統治權歸屬於所有人民之手（主權歸屬於國民全體）。 沒有任何權威能高過人民意志。 沒有人民授權的政府權威不具合法性：政府的正當性來自人民的授權與同意。 以下說法雖與民主或法治有關，但不是人民主權的定義： 常見選項實際屬於 一人一票，票票等值選舉的平等原則 人人都有參政的權利參政權、普及選舉 政府的政策須以民意為依歸民意政治、政府回應性 司法之前人人平等、依法行政法治原則 人民直接參與每天的公共事務直接民主的運作方式 主權國家對本國人民有管轄權對內主權（屬人管轄） 國家最後決定權掌握在民選官員官員只是受託者，主權仍屬人民 最終決策權置於少數人之手菁英或寡頭統治，與人民主權相反 四、主權歸屬的不同學說 君主主權：布丹，主權歸於君主。 議會主權（法律主權）：與奧斯丁的法律主權說相關，在英國體制下以議會為最高立法權威，主權歸於議會而非國民全體。 國家主權：主權歸於國家這個法人整體，政治民族主義者常以此號召。 人民（國民）主權：盧梭，主權歸屬於國民全體，是唯一「適切代表主權歸屬於國民全體」的學說。 五、主權平等與外交承認 依傳統國際法，國家因為享有主權，故彼此的法律地位平等，不論大小強弱。但這種平等僅具形式上的意義，各國的實際國力與國際影響力差異很大。注意平等的依據是「主權」，不是人權、最惠國待遇或統治權。 對外主權是國家在國際體系中的地位，以及作為獨立自主實體的能力。最能向國際社會展示對外主權的，是締結邦交國：他國與我國建立正式外交關係，即表示承認我國為主權國家。 參加 WTO 年會、奧林匹克運動會、APEC 年會則不足以展示對外主權，因為這些組織或活動的參與者不以主權國家為限：WTO 會員可以是「個別關稅領域」，APEC 以「經濟體」名義參與，奧運以奧會為單位參賽。 六、傳統帝國與現代國家的區分 現代國家體系通常以 1648 年西發里亞和約為起點，各國互相承認彼此主權、平等且不干涉內政。傳統帝國則以支配與從屬關係看待周邊，不承認其他政治實體與己平等。因此，是否在國際上承認主權原則，是區分傳統帝國與現代國家的重要特徵。官僚組織、常備軍隊與疆域劃界，在傳統帝國中也可能存在，只有程度差別，不是關鍵判準。 常考陷阱 張冠李戴主權思想家：「對內最高、對外獨立」與「主權不可分割」都是布丹；洛克、孟德斯鳩、柏拉圖、馬基維利都是干擾選項。人民主權則對應盧梭，不是布丹或奧斯丁。 把民主制度當成人民主權的定義：「票票等值」、「人人有參政權」、「政策以民意為依歸」都是民主原則，但人民主權的核心是「最高統治權屬於全體人民、無權威高於人民意志、未經授權的政府不具合法性」。 把人民主權等同直接民主：人民直接參與每天的公共事務是直接民主的做法；代議民主同樣可以落實人民主權。 把權力交給民選官員或少數人：「最後決定權在民選官員」、「最終決策權置於少數人」都違背人民主權。 把管轄權當成主權在民：「國家對本國人民有管轄權」描述的是對內主權，與主權歸屬於誰無關。 相互依存題選錯理論：題幹出現「相互依存、共同合作解決問題」，答案是相對主權論；無限、絕對、一元主權論都是傳統主權觀。 主權平等的依據選錯：國家法律地位平等是因為享有「主權」，且只是形式平等，不是實質平等。 把參加國際組織或活動當成對外主權的證明：WTO、APEC、奧運的參與者不以主權國家為限；只有締結邦交才能展示對外主權。 用官僚、軍隊、疆界區分帝國與現代國家：這些在傳統帝國中也可能存在；關鍵是是否在國際上承認主權原則。 記憶口訣 布丹主權：對內最高、對外獨立、不可分割。 盧梭民權：主權全民、意志最高、授權才合法。 絕對無限一元同一家，相互依存選相對。 主權平等只形式；邦交才是對外主權，WTO、APEC、奧運都不算。 帝國變國家，關鍵看主權原則。