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學習重點 提名權的集中與分散：依「提名權由中央黨部或地方黨部掌握」比較各國政黨。以色列偏中央主導，德國偏地方主導，英國由中央與地方協商；美國兩大黨屬分權的柔性（彈性）政黨，不是權力高度集中的剛性政黨。 美國初選最制度化：美國初選由州法規範，並由政府選務機關辦理，是西方國家中黨內初選最制度化的國家。 初選類型：要分清封閉式、開放式、綜合式（全面式）初選的投票資格與選票設計，並理解「交叉投票」是開放程度不同所衍生的現象。 我國主要政黨的提名：國民黨、民進黨以黨員投票、民意調查或兩者混合產生候選人，近年以民調為主，並保留中央徵召機制，與美國由選民投票的直接初選不同。 核心觀念 一、候選人提名反映政黨權力集中程度 提名權由誰掌握，是觀察政黨內部權力分配的重要指標。提名權集中於中央，黨中央就能有效控制候選人與黨紀。提名權分散於地方，地方組織與候選人的自主性就較高。 國家提名權配置說明 以色列中央黨部主導全國為單一選區，採政黨名單比例代表制。名單由黨中央決定，屬中央集權的典型。 德國地方黨部主導選區候選人由選區層級黨員或代表推選，政黨名單由邦層級黨部決定。聯邦黨中央的介入有限。 英國中央與地方協商中央黨部負責審核、建立候選人名冊，地方選區黨部再從中挑選。中央可否決不適任人選，屬兩者協商的模式。 美國高度分權候選人由選民在初選中決定，黨中央幾乎無法控制提名。黨紀鬆散，屬柔性政黨。 剛性政黨與柔性政黨：剛性政黨組織嚴密、黨紀嚴格，黨籍議員須依黨的決議投票，英國政黨屬之。柔性政黨組織鬆散、黨紀較弱，議員常依選區利益或個人判斷投票，美國兩大黨是代表。美國政黨規模大、競選能力強，但不等於權力集中。 二、初選的意義與功能 初選（primary election）是政黨在正式大選前，讓黨員或選民投票決定由誰代表該黨參選的程序。初選只決定「誰代表政黨參選」，大選才決定「誰當選公職」。 功能：擴大參與、促進黨內民主、減少黨內寡頭或派系操控提名，並測試候選人的選民支持度。 可能的缺點：削弱政黨對候選人的控制與黨紀，選舉成本提高，黨內競爭激烈時易造成分裂。初選投票率偏低時，提名結果也易偏向立場較極端的支持者。 三、美國的直接初選 直接初選（direct primary）是由選民直接投票決定政黨候選人，取代過去由政黨領袖或黨代表大會決定的方式。直接初選興起於二十世紀初的進步運動時期，目的是打破政黨機器（黨老闆）對提名的壟斷。 制度化程度最高：在美國，初選不是單純的黨內事務。初選由州法律規範、由政府選務機關辦理、使用公費。歐洲國家的提名則多屬政黨內部自行決定的事項。因此美國是西方國家中初選最制度化的國家。 適用範圍：國會議員、州長及州、地方公職候選人，多由直接初選選出。勝選者直接成為該黨候選人。 總統候選人：各州以初選或黨團會議（caucus）選出出席全國代表大會的代表，再由全國代表大會正式提名。因此總統提名在形式上帶有間接性質，但結果實質上由初選與黨團會議決定。 四、美國初選的種類 類型誰可以投票判斷重點 封閉式初選closed primary事先登記為該黨黨員（或登記支持該黨）的選民只有該黨登記選民可投票，他黨及無黨籍選民不能參加。最能維護政黨自主，避免他黨選民干擾。 開放式初選open primary所有合格選民，不論政黨歸屬選民不必事先登記黨籍，投票日當天自行選擇參加某一政黨的初選，但只能參加一黨。 綜合式（全面式）初選blanket primary所有合格選民各黨候選人列在同一張選票上，選民可就不同職位分別圈選不同政黨的候選人，例如州長選甲黨、參議員選乙黨。這是開放程度最高的類型。 交叉投票（crossover voting）：指他黨支持者跨黨參加另一黨的初選。開放式初選最容易出現這種情形，可能發生「惡意投票」，也就是故意支持對手黨最弱的候選人。封閉式初選則可避免此問題。 半封閉／半開放式初選：介於兩者之間。例如允許無黨籍選民選擇參加某一黨初選，或要求選民在投票所當場表明要領取哪一黨的選票。 補充：加州的綜合式初選於2000年被聯邦最高法院認定侵害政黨結社自由。此後加州、華盛頓州改採前二名初選（top-two primary），所有候選人同列一張選票，得票最高的兩人進入大選，不論黨籍。 五、我國主要政黨的提名與初選 我國的初選屬政黨內部事務，由各黨自訂提名辦法辦理，不由政府選務機關主辦。這是與美國最大的不同。 一般程序：公告提名辦法，接受有意參選者登記，審查參選資格。若同一選區只有一人登記，或經黨內協調後只剩一人，即直接提名。若有多人競爭，則辦理黨員投票或民意調查，再由黨的中央常務委員會（或中央執行委員會）核定提名。 黨員投票：由具投票權的黨員投票，類似美國封閉式初選的精神。 民意調查：委託民調機構以電話等方式訪問一般民眾，比較各參選人的支持度或對比對手的勝算。民調讓非黨員的意見也能影響提名，具有接近開放式初選的效果。近年兩大黨的總統及多數公職提名，都以民調為主要依據，也曾採黨員投票與民調依比例混合計算的方式。 徵召：黨中央可在特定情況下（例如艱困選區、協調不成）直接徵召人選，顯示提名權仍保有中央決定的色彩。 評價：民調初選成本低、能反映選民偏好，但可能出現抽樣誤差、對手陣營灌票（干擾民調）、黨員參與感下降等問題。它與美國選民親自投票的直接初選，性質不同。 常考陷阱 「美國兩大黨屬剛性政黨，權力高度集中」是錯的：美國政黨是柔性政黨，組織分權、黨紀鬆散，提名由初選決定，黨中央難以控制。 各國提名權配置不要張冠李戴：以色列＝中央主導，德國＝地方主導，英國＝中央與地方協商。這三項敘述都正確。 初選最制度化的國家是美國：關鍵在於「由州法規範、政府辦理」。英國、法國、德國的提名主要是政黨內部程序。 題目寫「不論政黨歸屬、投票日當天自行選擇參加某一政黨的初選」，答案是開放式初選：重點是「選民選擇一個政黨參加」。若改寫成「同一張選票可跨黨圈選不同職位的候選人」，才是綜合式初選。 封閉式初選須事先登記黨籍：「無黨籍選民也能參加」不是封閉式初選的特徵。 交叉投票是跨黨參與的現象：交叉投票常與開放式初選連結。選項若出現「交叉性初選」來混淆開放式初選的定義，要回到「所有選民、不論黨籍、自選一黨」這個判斷標準。 初選不等於大選：初選只產生政黨候選人，不決定誰當選公職。 美國總統候選人不是由初選直接產生：初選或黨團會議選出的是代表，最後由全國代表大會正式提名。 我國政黨初選不由政府辦理：我國初選依黨內辦法進行，以民調、黨員投票為主，並有徵召制度。 記憶口訣 「以中、德地、英協商，美國柔性靠初選。」 「封閉先登記，開放當天選一黨，綜合一票跨黨圈。」 「美國初選州法辦，臺灣民調加黨員，中央還能來徵召。」