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學習重點 候選人年齡分三級：一般公職人員候選人須年滿二十三歲；鄉（鎮、市）長、原住民區長須年滿二十六歲；直轄市長、縣（市）長須年滿三十歲；總統、副總統須年滿四十歲。 選舉權與被選舉權不同：選舉權（投票）年齡為二十歲，參選年齡至少二十三歲，兩者不可混為一談。 總統獨立參選靠公民連署：連署人數須達選舉人總數的百分之一點五以上，另須注意計算基準的寫法。 罷免三道門檻：提議達原選舉區選舉人總數百分之一，連署達百分之十，投票時同意票多於不同意票，且同意票達原選舉區選舉人總數四分之一以上才通過。 立委與縣市議員選制不同：立委採「單一選區兩票制」（並立式混合制），縣市議員採「複數選區單記不可讓渡投票制」（SNTV），對政黨體系的影響方向不同。 核心觀念 一、公職人員選舉罷免法：候選人年齡資格 候選人職務最低年齡判斷重點 立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表、村（里）長二十三歲屬一般原則，凡法律未另定較高年齡者皆適用。 鄉（鎮、市）長、原住民區長二十六歲基層地方行政首長，比一般原則高。 直轄市長、縣（市）長三十歲地方最高行政首長，年齡要求最高（地方層級）。 總統、副總統四十歲規定於總統副總統選舉罷免法，不屬公職人員選罷法的適用範圍。 候選人必須先是「選舉人」，也就是年滿二十歲、具中華民國國籍並在選舉區繼續居住一定期間者，再加上上表的參選年齡，且無法律所列不得登記為候選人的消極資格（如受特定刑事判決確定、受監護宣告尚未撤銷等）。作答時先辨認職務是「民意代表」或「行政首長」、屬於哪一層級，再套用年齡。 二、總統、副總統候選人資格 積極資格：在中華民國自由地區繼續居住六個月以上，且曾設籍十五年以上的選舉人，年滿四十歲，得申請登記為總統、副總統候選人。 消極資格：回復中華民國國籍、因歸化取得中華民國國籍，或由大陸地區、香港、澳門來臺定居取得身分者，不得登記為總統、副總統候選人。 聯名登記：總統、副總統候選人須同時聯名申請登記，不可單獨登記其中一位。 三、總統、副總統候選人的兩種登記途徑 途徑要件 政黨推薦須為在最近任何一次總統、副總統選舉或立法委員選舉中，得票率達百分之五以上的政黨；兩個以上政黨亦得共同推薦一組候選人。 公民連署先向中央選舉委員會申請為被連署人，並於法定期間內徵求連署；連署人數達選舉人總數百分之一點五以上，經中選會公告完成連署後，才能申請登記為候選人。 關於連署的計算基準：現行總統副總統選舉罷免法條文的寫法是「最近一次立法委員選舉選舉人總數百分之一點五」。但本單元考題的公布答案採「最近一次總統大選選舉人總數百分之一點五」。作答時，百分之一點五這個數字一定要抓住；遇到這類題目，以公布答案的寫法作答，同時知道法條原文的寫法，申論時則以法條原文為準。 四、公職人員罷免程序與門檻 階段門檻說明 時間限制就職未滿一年者，不得罷免給予當選人基本任事期間。 提議原選舉區選舉人總數百分之一以上由原選舉區選舉人擔任提議人。 連署原選舉區選舉人總數百分之十以上連署成立後，罷免案宣告成立。 投票通過有效同意票多於不同意票，且同意票達原選舉區選舉人總數四分之一以上兩個條件必須同時具備，否則即為否決。 不得罷免的對象：全國不分區及僑居國外國民選出的立法委員，不適用罷免規定。因此能被罷免的立委只有區域立委與原住民立委。 罷免投票的時間安排：罷免投票不得與各類選舉的投票同時舉行。 罷免的後果：罷免通過者，被罷免人四年內不得為同一選舉區同一公職的候選人。罷免否決者，在其任期內不得再對其提出罷免案。 同樣適用於縣市議員：立委（區域、原住民）與縣市議員的罷免門檻相同，都是「百分之一提議、百分之十連署、同意多於不同意且達四分之一」。差別只在「原選舉區」的範圍：議員選區通常較小，但因為是複數選區，選舉人總數仍可能不少。 五、立法委員與縣市議員的選舉制度 比較項目立法委員直轄市、縣（市）議員 選制類型單一選區兩票制（並立式混合制）複數選區單記不可讓渡投票制（SNTV） 席次組成區域立委（單一選區、相對多數）；原住民立委（平地、山地，複數選區 SNTV）；全國不分區及僑居國外國民立委（政黨名單比例代表制）各選區應選數名，選民只投一票，依得票高低當選；沒有政黨比例代表席次 政黨門檻政黨票得票率達百分之五以上，才能分配不分區席次；採封閉式名單，依政黨排定順序當選，且婦女不得少於二分之一無政黨門檻；另有婦女保障名額與原住民議員名額 當選方式區域：得票最高者一人當選；不分區：依政黨票比例分配選區內得票較高的前幾名當選 六、選制對政黨體系的影響 立委選制傾向兩黨制：區域席次占多數，單一選區相對多數制產生「機械效應」與「心理效應」（杜瓦傑法則），使大黨席次超額、小黨難以在區域當選，政黨體系趨向兩大黨競爭。由於採並立制，不分區席次無法補償區域選舉的不比例性，再加上百分之五門檻，小黨只能在門檻之上靠政黨票取得少量席次。 議員選制有利多黨與個人化：SNTV 當選門檻較低，小黨與無黨籍候選人較容易當選，議會政黨分布較分散。同黨候選人在同一選區彼此競爭，形成派系政治、候選人中心、選民服務導向，政黨須「配票」避免提名過多或過少。 中央與地方的差異：中央層級趨向兩黨化，地方議會則保有較多小黨、無黨籍及地方派系的空間，全國性政黨不一定能完全掌握地方。 七、選舉成功與罷免成功的差異 比較選舉成功罷免成功 區域立委相對多數，得票最高者當選，無投票率或得票率門檻（同額競選時另有得票須達選舉人總數一定比例的規定）同意票多於不同意票，且達原選舉區選舉人總數四分之一以上 縣市議員SNTV 依得票排序，可能以很低的得票率當選同樣須達選舉人總數四分之一的同意票，在複數選區中門檻相對於當選票數明顯偏高 不分區立委政黨票達百分之五，依名單順序當選不適用罷免 差異關鍵在於：選舉只比「相對得票高低」，不問投票率；罷免除了比同意與不同意票，還要求同意票達到「全體選舉人」四分之一的絕對門檻。所以有人以相對少數當選，罷免卻需要更多選票；議員當選所需票數通常遠低於選區選舉人總數的四分之一，罷免難度與當選難度落差特別大。 常考陷阱 把投票年齡當參選年齡：二十歲是選舉權年齡；參選至少二十三歲，鄉鎮市長二十六歲，縣市長三十歲，總統四十歲。 縣市長與鄉鎮市長年齡混淆：縣（市）長、直轄市長是三十歲；鄉（鎮、市）長、原住民區長是二十六歲。 總統年齡誤選三十五或四十五：我國為四十歲，不要與美國總統（三十五歲）混淆。 總統連署比例誤選百分之三：正確數字是百分之一點五；百分之五是政黨推薦資格的得票率門檻。 罷免只看同意票多於不同意票：還必須同意票達選舉人總數四分之一，兩者缺一不可。 罷免門檻寫成「二分之一」或「百分之二連署」：現行規定是百分之一提議、百分之十連署、四分之一同意票。 以為所有立委都能罷免：不分區及僑選立委不適用罷免。 以為議員也有政黨比例席次：縣市議員採 SNTV，沒有政黨票；立委才有不分區席次，門檻是百分之五。 記憶口訣 「投票二十，參選二三；鄉鎮二六，縣市三十，總統四十。」 「總統連署一點五，政黨推薦要百分之五。」 「罷免一、十、四分一：百分之一提議，百分之十連署，同意多於不同意又要四分之一。」