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學習重點 公民自由屬於消極人權，以人權信念為根基，保障個人自主決定的私人領域，防止國家任意干預。 區分公民自由與公民權利：前者重在免受干預，後者在本單元的分類中重在國家積極保障及人民參與政治。 居住及遷徙自由包含國民返國的權利；禁止返國，直接涉及居住及遷徙自由。 秘密通訊自由保障通訊隱私，並維護人性尊嚴、個人主體性、私人生活領域及個人資料自主控制。 掌握孫中山四種政權的內容與歸屬：選舉、罷免、創制、複決屬於參政性質的公民權利。 核心觀念 一、公民自由：保障國家不得任意侵入的私人領域 公民自由（civil liberties）是指個人享有自主決定、國家不得任意干預的自由領域。保障個人基本自由免受國家侵害，是自由民主政體的基本主張，其思想基礎是人權信念：個人具有應受尊重的尊嚴與自由，政府權力必須受到限制。 所謂「私人領域」，是指個人生活與自主選擇受到保障的範圍，並非僅指私人所有的房屋或財產。公民自由的典型內容包括言論、出版、宗教、集會、結社、居住及遷徙、秘密通訊等自由。 公民自由的核心是消極權利（negative rights），也就是要求國家克制權力，不得任意介入。這裡的「消極」不是指權利不重要或人民態度被動，而是指權利主要要求國家不干預。 「政府不得干預」應理解為不得任意或違法干預，並非所有自由都毫無限制。國家限制自由仍須有正當依據，並符合必要性及比例原則。自由權的有效保障也可能需要國家建立制度，但不因此改變其以防禦國家侵害為核心的性質。 貿易自由主要涉及經濟活動與市場往來。在本單元採取的政治學分類中，它不列入傳統公民自由的典型範圍；宗教、結社及言論自由則屬典型公民自由。不能只因名稱中有「自由」二字，就判定為公民自由。 二、公民自由與公民權利的區別 本單元將人權區分為彼此相關的兩類：公民自由著重免受國家干預，公民權利則著重人民要求國家提供制度保障、平等對待及政治參與的地位。作答時應依此分類展開，但須知道不同文獻對 civil rights 的使用範圍可能不同，不能將它與所有積極給付權毫無保留地畫上等號。 比較面向公民自由／消極人權公民權利／積極人權 核心要求免受國家任意干預要求國家積極保障，使人民能行使權利及參與公共事務 國家主要義務尊重自由，克制權力建立制度，提供平等保障與參與機會 保障重點個人自主與私人領域平等公民地位及政治參與 典型內容言論、出版、宗教、結社、遷徙、秘密通訊自由選舉、罷免、創制、複決等參政權利 兩類人權相互支持。例如，人民享有言論及結社自由，才能自由討論政策、組織團體並參與選舉；政治參與也能促使政府尊重自由。因此，二者雖可分析區分，並非彼此排斥。 三、孫中山的四種政權 孫中山民權主義中的「政權」，是人民管理政府的權力，包括下列四項： 選舉：由人民選出公職人員。 罷免：由人民依法使民選公職人員提前去職。 創制：由人民主動提出法律或公共事項的方案。 複決：由人民對法律或公共事項作最後的同意或否決。 四種政權都涉及人民參與及控制政府，須透過制度與程序行使，依本單元分類屬於公民權利，也就是積極人權。申論作答不能只列出四個名稱，還應說明其共同性質是政治參與，並據此交代分類理由。 四、居住及遷徙自由：包含返國權利 憲法第10條規定：「人民有居住及遷徙之自由。」其保障包括選擇住所、遷移、定居及出入國境等自由，其中包含國民返回本國的權利。政府不得任意禁止國民返國。 辨認權利時，應先看政府具體限制了什麼行為。即使政府以人民在國外批評政府為理由，若所採措施是禁止返國，就該措施直接限制的權利而言，應判斷為居住及遷徙自由。 人身自由則主要涉及身體是否遭到逮捕、拘禁等強制控制。不能因為限制入境也使人無法自由行動，就一律歸入人身自由。 五、秘密通訊自由：私人生活與資訊自主的保障 憲法第12條規定：「人民有秘密通訊之自由。」保障個人就通訊的有無、對象、時間、方式及內容等事項，不受任意侵擾。它不只是保護信件文字，也涉及電話及電子通訊等通訊活動的隱私。 秘密通訊自由是隱私保障的具體表現，其目的包括： 維護人性尊嚴與個人主體性，使個人能自主安排生活及人際往來。 保障個人生活私領域，免於國家及他人任意侵擾。 維護個人資料的自主控制，避免通訊資訊遭任意蒐集或利用。 國家進行通訊監察，仍須遵守法律及正當程序。應注意，人性尊嚴與資訊自主也與廣義隱私權有關；當以本單元所列的憲法自由權相互比較時，上述保障目的對應的是秘密通訊自由。 常考陷阱 「公民自由包含廣泛的積極權利」：混淆分類。公民自由以消極防禦功能為核心，主要要求國家不得任意干預。 「公民自由以國家授予為唯一基礎」：忽略人權信念。政府應尊重並保障個人自由，其權力本身也受人權限制。 「凡是名稱中有自由，都是公民自由」：不能只看字面。貿易自由不屬本單元所採傳統公民自由的典型範圍。 「禁止返國就是侵害人身自由」：應依限制措施辨認。返國入境涉及居住及遷徙自由；逮捕、拘禁才是人身自由的典型問題。 「批評政府的情境一律選言論自由」：須分清事件起因與直接限制的行為。限制返國，應聚焦居住及遷徙自由。 「秘密通訊只保障通訊內容」：範圍過窄。通訊對象、時間、方式及是否通訊等事項，也在保障範圍內。 「四種政權屬消極自由」：四權是人民管理政府與參與政治的權利，依本單元分類屬積極人權。 記憶口訣 「自由防干預，權利重參與」：掌握消極自由與積極參政的核心差別。 「選罷管人，創複管事」：選舉、罷免涉及公職人員；創制、複決涉及法律或公共事項。 「返國看遷徙，通訊護私密」：禁止返國連結居住及遷徙自由；通訊隱私連結尊嚴、主體性與資料自主。