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學習重點 國家功能角色模式有三種：最小國家、中立的仲裁者、積極發展者。「壓迫工具」「體制的維護者」都不在這組模式中，題目常拿它們當錯誤選項。 最小國家＝守夜人國家＝夜警國家＝小而美國家：國家是「必要之惡」，只維持最低功能。思想背景是自由主義與個人主義（「管得最少的國家，乃是最好的國家」）。它不是警察國家。 行政權擴大的概念：行政國家、福利國家、要塞國家都屬於行政權擴大。夜警國家代表有限政府，正好相反。 政府管理經濟的類型：以介入程度區分自由放任、福利國家、國家主義、社會主義。羅斯金依「國有化程度」與「社會福利」兩個標準分成四類，國家主義的代表是法國。「民族國家」不屬於經濟管理類型。 福利國家與社會民主國家：福利國家基於理性與正義，保障每個人最起碼的生活水準。社會民主國家廣泛介入經濟與社會生活，目的在達成較公平的社會分配。若問干預程度最深、範圍最大的國家，答案是極權主義式國家。 核心觀念 一、國家功能的三種模式 國家功能模式討論的是「人民期待國家在社會與經濟中扮演什麼角色」，可分為以下三種： 模式主要內涵判斷關鍵 最小國家 國家只負責維持秩序、保護生命財產、執行契約與對外防衛 干預最少，屬於有限政府 國家是中立的仲裁者 國家像裁判，依公開規則調處各種不同利益之間的衝突，不偏袒任何一方 不親自下場經營，只負責訂定規則與裁判 國家是積極發展者 國家主動規劃產業、引導投資，推動經濟成長與現代化 政府主動塑造市場 不屬於功能模式的說法： 壓迫工具說：這是馬克思主義對國家本質的看法，認為國家是統治階級壓迫被統治階級的工具。它說明的是國家的本質，不是人民對國家角色的期待。 國家是體制的維護者：不在功能模式之列。 中立仲裁者與政策的對應 政府若退出經營、只負責訂定規則與監督，最符合中立仲裁者的形象，所以公營事業民營化是最符合的政策。其他常見選項不符合的原因如下： 全民健康保險、義務教育：屬於國家主動提供給付與服務，偏向福利或積極角色。 菸酒專賣：國家直接經營事業，正好與仲裁者的角色相反。 二、最小國家（守夜人國家） 名稱：最小國家（minimal state）又稱守夜人國家、夜警國家（night watchman state），也就是「小而美的國家」。這裡的「小」指政府職能小，不是指土地或人口少。 名稱由來：「守夜人國家」一詞常被認為出自德國社會主義者拉薩爾。他用這個詞批評自由主義國家，指這種國家只像守夜人一樣看守財產、維持治安。後來這個詞就用來泛稱職能最少的國家。 思想基礎： 自由主義（古典自由主義）：國家是「必要之惡」（a necessary evil）。沒有國家會陷入無秩序，所以國家是必要的；但國家權力會威脅個人自由，所以是「惡」，應該越少越好。 個人主義：主張「管得最少的國家，乃是最好的國家」。個人是自己利益的最佳判斷者，國家只需提供安全與秩序，讓個人自由追求利益。 亞當斯密的看法：常被引用為代表，認為國家的職責限於國防、司法，以及建設私人不願或無力興辦的公共工程。 經濟上：採自由放任，由市場那隻「看不見的手」配置資源。 主要職能： 維持國內治安，防止暴力與犯罪； 保障人身、財產與契約的履行； 維持必要的司法制度； 抵禦外敵，負責國防。 評價： 優點：保障個人自由與市場效率，稅負較輕。 缺點：無法處理貧富差距、壟斷與景氣循環等市場失靈問題。這也是十九世紀末以後逐步走向福利國家與行政國家的背景。 與警察國家的區別：警察國家（police state）是指政府以警察權廣泛監控、壓制人民，屬於權力擴張的國家，和最小國家的意義正好相反。 三、行政權擴大的相關概念 行政國家：二十世紀以後，行政部門透過龐大的文官體系承擔大量政策規劃與執行，委任立法增加，行政權相對立法權明顯擴張。 福利國家：國家提供社會保險、醫療、教育、救助等廣泛服務，行政組織與預算隨之膨脹。 要塞國家：國家以軍事安全為優先，掌握暴力與安全的專業人員地位提高，國家機器隨之擴大。 夜警國家：強調有限政府，不是行政權擴大的現象。 四、國家干預的程度 依國家干預經濟與社會的深度及範圍，由淺到深大致可排列為： 最小國家（小而美）→ 發展型國家 → 社會民主國家 → 集體化國家 → 極權主義國家 發展型國家：與企業合作，引導產業發展。 社會民主國家：在民主與市場的架構下進行重分配。 極權主義國家：全面控制經濟、社會乃至思想與私人生活，干預程度最深、範圍最大。 五、政府的經濟角色與管制理由 介入的根本原因：政府介入經濟的根本原因是市場失靈，包括以下幾種情形： 公共財無人提供，例如國防、治安、基礎建設； 外部性，例如污染； 壟斷與不完全競爭； 資訊不對稱； 所得分配不均； 景氣波動、失業與通膨。 政府的經濟角色： 資源配置者：提供公共財，矯正外部性。 管制者：維護公平競爭，保障消費者、勞工與環境。 所得重分配者：透過累進稅、社會保險與社會救助縮小貧富差距。 經濟穩定者：運用財政與貨幣政策，因應失業、通膨與金融危機。 生產者與發展引導者：經營公營事業，投資基礎建設，制定產業政策。 管制私人企業的理由： 防止壟斷，維護市場競爭； 保護消費者健康與安全，例如食品、藥品管理； 保障勞工權益； 減少污染等外部成本； 矯正資訊不對稱，例如要求揭露資訊； 確保公用事業的普及與合理價格； 維持金融與經濟穩定。 管制的限制：管制也可能造成成本增加、效率降低、管制俘虜等政府失靈現象，所以近年有解除管制與民營化的趨勢。 六、政府管理經濟的類型與羅斯金分類 基本類型：政府如何管理經濟，常見的分類有自由放任、福利國家、國家主義、社會主義。「民族國家」強調民族與主權的結合，屬於國家的組成型態，不是經濟管理的類型。 羅斯金分類：羅斯金（M. Roskin）等人依產業國有化程度與社會福利兩個因素，把政府職能分為四類： 類型國有化程度社會福利代表國家 自由放任低低美國 福利國家低高瑞典 國家主義（statism）高福利不是此型的重點法國 社會主義高高古巴 國家主義的定義：國家（政府）是最大的資本家，擁有並經營許多主要產業，並對產業實施監控。 容易混淆的統合主義：統合主義是指國家與少數具壟斷代表性的勞資團體共同協商決策。它說明的是利益團體與國家之間的關係，重點不在國家擁有產業。 七、福利國家 核心主張：福利國家主張「基於理性與正義的原則，每個人都應擁有最起碼的生活水準」，所以政府應積極干預經濟事務，讓每個人都能維持最起碼的生活水準。 政策內容： 社會保險、社會救助、福利服務； 醫療、教育、就業保障； 處理疾病、失業、老年等生活風險。 與其他概念對照： 自由放任國家主張政府不干預經濟，與福利國家相反。 主權國家講的是對內最高、對外獨立，與經濟干預無關。 保守主義重視傳統與秩序。 八、國家類型與社會民主國家 類型判準重點 資本主義國家經濟所有制生產工具私有，由市場配置資源 威權式國家政治權力結構權力集中，限制政治參與及反對勢力 立憲主義國家權力是否受限政府權力受憲法、法治與權力分立約束 社會民主國家分配目標國家廣泛介入民眾的經濟與社會生活，以達成較公平的社會分配 社會民主國家的特徵：在民主政治與市場經濟的架構下，透過累進稅、高福利與公共服務進行重分配。它的干預程度高於最小國家與發展型國家，但低於集體化國家與極權國家。 常考陷阱 「壓迫工具」「體制的維護者」是國家功能模式：錯。功能模式只有最小國家、中立仲裁者、積極發展者。壓迫工具是馬克思主義對國家本質的說法。 「最小國家亦稱警察國家」：錯。最小國家的別稱是守夜人國家、夜警國家。警察國家是指警察權擴張、壓制人民的國家。 「夜警國家是行政權擴大的現象」：錯。行政國家、福利國家、要塞國家才是行政權擴大。 「管得最少的國家是最好的國家」是無政府主義：錯，這是個人主義的主張。無政府主義主張廢除國家，不是讓國家管得少。 「小而美國家」是社會主義或馬克思主義的理想：錯，這是自由主義的理想。 「干預最深的是社會民主國家」：錯，干預最深、範圍最大的是極權主義式國家。 「民族國家」是政府管理經濟的類型：錯。經濟管理類型是自由放任、福利國家、國家主義、社會主義。 政府是最大資本家，答成統合主義或福利國家：錯，應為國家主義，代表國家是法國。古巴屬於社會主義，美國屬於自由放任，瑞典屬於福利國家。 中立仲裁者對應全民健保或菸酒專賣：錯。仲裁者不親自經營事業，對應的是公營事業民營化。 以「保障最起碼生活水準」為核心卻答自由放任或保守主義：錯，這是福利國家。 以「廣泛介入、追求公平分配」為核心卻答資本主義、威權式或立憲主義國家：錯，這是社會民主國家。 記憶口訣 功能三模式：「最小、仲裁、發展」，壓迫、維護都不算。 夜警守夜小而美，自由個人必要惡，千萬不是警察國。 擴權三兄弟：「行政、福利、要塞」，夜警不在內。 羅斯金四格：「美放任、瑞福利、法國家、古社會」。 干預由淺到深：「小、發、社、集、極」。