國際政治經濟與地緣經濟競爭

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建立於 2026年10月26日

學習重點 政治經濟學的意涵與定義：它借用經濟學的基本概念（效用、理性、交換）與方法分析政治現象。「權力」是政治學本身的核心概念，不是政治經濟學從經濟學借來的基本概念。 國際政治經濟學三大觀點：自由主義（自由經濟學派）重視市場與互利，馬克思主義重視階級與剝削結構，重商主義（經濟民族主義）重視國家權力與經濟自主。 新重商主義與地緣經濟競爭：國家透過貿易順差、匯率管控、出口補貼、關稅與科技管制累積財富與權力。全球政經秩序正由自由主義主導，轉向以經濟手段追求安全與影響力。 半導體的地緣政治意涵：晶片連動科技、經濟與國家安全。美國以《晶片法》推動製造本土化，並建構排除中國大陸的「非紅供應鏈」。 核心觀念 一、政治經濟學的意涵與定義 政治經濟學是借用經濟學的概念與方法分析政治的研究途徑。常用的基本概念如下： 效用（utility）：行為者追求自身滿足或利益的最大化。 理性（rationality）：行為者會比較成本與效益，選擇最有利的方案。 交換（exchange）：政治被視為行為者之間的交易，例如選票換政策、讓步換利益。 權力是政治學原本的核心概念，不是從經濟學借用的工具，因此不屬於政治經濟學「所應用的經濟學基本概念」。 政治經濟學有幾種常見定義，申論時可分項並舉例： 古典政治經濟學：研究國家財富如何產生與分配，是現代經濟學的前身，代表人物如亞當斯密、李嘉圖。例如亞當斯密主張分工與自由貿易能增進國富。 以經濟學方法研究政治（新政治經濟學、公共選擇理論）：假定政治人物、選民、官僚都是追求效用的理性人。例如以「選票極大化」解釋政黨政策向中間選民靠攏，或以「預算極大化」解釋官僚擴張。 研究政治與經濟（國家與市場）的互動：關注權力如何影響財富分配，以及經濟力量如何改變權力關係。例如美國以關稅、補貼重塑產業布局，同時改變國際權力關係。 馬克思主義的政治經濟學：認為經濟下層結構決定政治上層結構，政治是階級關係的反映。例如以資本家與勞工的對立解釋國家政策的偏向。 二、國際政治經濟學的三大觀點 觀點核心命題國家與市場的關係國際經濟關係的性質典型主張或理論 自由主義（自由經濟學派）市場機制、分工與比較利益可提高效率與整體福利。市場應自主運作，國家只負責維持秩序、提供公共財、矯正市場失靈。正和、互利，經濟互賴有助和平。自由貿易、降低關稅、國際經濟組織（WTO、IMF）。 馬克思主義經濟結構決定政治；資本主義的本質是階級剝削與資本累積。國家反映支配階級（資本家）的利益，國際秩序並不中立。剝削性、不平等，核心國家剝削邊陲國家。帝國主義論、依賴理論、世界體系理論（核心、半邊陲、邊陲）。 經濟民族主義（重商主義）經濟應服從國家利益，財富是權力的基礎，權力又可確保財富。國家主導並引導市場，安全與自主優先於效率。零和競爭，重視相對利得。保護幼稚產業（漢彌爾頓、李斯特）、產業政策、關稅、補貼。 經濟民族主義與重商主義屬同一傳統，在理論上與國際關係的現實主義相通：兩者都以國家為中心，都強調權力與相對利得。 三、重商主義、新重商主義與關稅外交 古典重商主義盛行於16至18世紀。它認為金銀即財富，主張國家藉由貿易順差累積金銀以強化國力，常採取高關稅、殖民掠奪等以鄰為壑的手段，把國際經濟視為零和遊戲。 新重商主義（neo-mercantilism）是在全球化與國際貿易體制下的現代版本。國家不拒絕貿易，而是以國家力量管理貿易與投資，透過貿易順差、匯率管控（壓低本幣以利出口）、出口補貼、產業政策、非關稅障礙、科技管制等策略性經濟手段，累積國家財富與權力。典型例子是戰後日本、東亞發展型國家與中國大陸的出口導向成長。 比較古典重商主義新重商主義 財富觀金銀存量產業能力、技術、外匯存底、市場占有 手段高關稅、殖民掠奪，以鄰為壑匯率、補貼、產業政策、科技管制等策略性工具 對貿易態度限制進口、追求順差參與全球貿易，但由國家管理以取得有利地位 以關稅換取對手配合（例如川普的關稅外交）可從兩個概念分析： 與現實主義的關聯：國際處於無政府狀態，國家以自助追求權力與安全。關稅被當作施壓、談判與懲罰的權力工具，迫使他國在貿易、移民、安全等議題讓步，重視相對利得而非共同利益，並帶有交易式外交色彩。 與重商主義的關聯：以關稅縮減貿易逆差、保護本國產業、促使製造業回流，認為貿易是零和競爭，國家財富即國家權力的基礎。 兩者的共通點是都以國家為中心、都採零和觀點、都把經濟當作權力工具；兩者都和自由主義的自由貿易與多邊主義相對立。 四、全球政經秩序的地緣經濟轉向 冷戰後國際政經秩序以自由主義為主流（華盛頓共識、WTO、全球化）。近年則轉向地緣經濟競爭，國家以經濟手段追求安全與影響力。 支持「全球政經秩序正朝向新重商主義移動」的理由： 美中戰略競爭使貿易戰、關稅與出口管制常態化。 各國大規模推動產業政策與補貼，例如美國《晶片法》與歐盟晶片法案。 新冠疫情與俄烏戰爭暴露供應鏈脆弱性，各國重視「韌性」與「安全」甚於「效率」，出現友岸外包、近岸外包。 WTO 爭端解決機制功能受阻，多邊體制弱化，單邊與雙邊措施增加。 投資審查、經濟脅迫、匯率爭議成為外交工具。 保留或反對的理由：全球貿易仍高度互賴，區域貿易協定持續推動，全面脫鉤成本過高。因此較精確的說法是「選擇性保護與陣營化」，而非回到封閉的古典重商主義。申論時可表態同意，並補充這項限制。 五、半導體晶片的地緣政治意涵 半導體被視為現代的「戰略物資」，與地緣政治競爭的關聯可從三方面說明： 科技：晶片是人工智慧、5G、雲端運算、量子科技等新興科技的基礎。誰掌握先進製程，誰就掌握科技領先權。 經濟：晶片是全球產業鏈的核心投入，供應中斷（如疫情期間車用晶片短缺）會衝擊整體經濟。 國家安全：晶片支撐武器系統、情報、通訊與國防科技，因此被納入出口管制與國安政策。 半導體供應鏈高度集中且分工細密，設計、設備、材料、製造、封測分散於美國、荷蘭、日本、韓國、臺灣等地，先進製造又高度集中於東亞。任一環節都可能成為「卡脖子」的戰略槓桿，臺灣也因此具有關鍵地位。 六、美國半導體製造本土化與非紅供應鏈 半導體製造本土化（產業回流）：美國國會於2022年通過《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act），以約527億美元補助半導體製造與研發，並提供投資稅收抵減，吸引晶圓廠赴美設廠。目的在降低對海外，特別是東亞的製造依賴，強化供應鏈韌性與國安。法案也設有護欄條款，限制受補助企業在一定期間內於中國大陸擴充先進產能，以防技術外流。 非紅供應鏈：「紅色供應鏈」指中國大陸的供應鏈。非紅供應鏈是建構排除中國大陸的關鍵產業供應體系，與盟友及可信夥伴（日本、韓國、臺灣、歐洲等）合作分工，即「友岸外包」。具體作法包括： 出口管制：限制先進晶片與製造設備輸往中國大陸。 政府採購限制：國防授權法限制聯邦機構採購特定中國大陸企業的晶片。 投資審查與盟友協調。 戰略目的是遏制中國大陸的科技與軍事發展、維持美國科技領先，並確保關鍵物資不受對手控制。這兩項政策正體現新重商主義與地緣經濟競爭的邏輯。 常考陷阱 把「權力」當成政治經濟學借用的基本概念：效用、理性、交換是經濟學概念；權力是政治學概念，選擇題要選它為「不是」。 把自由主義說成國家完全不介入：自由主義允許國家維持秩序、提供公共財、矯正市場失靈，但反對國家主導市場。 把馬克思主義簡化為反對貿易：其重點是階級剝削與核心、邊陲的不平等結構，不是主張封閉。 混淆經濟民族主義與自由主義對國際經濟的看法：前者是零和、重相對利得；後者是正和、重絕對利得。 把新重商主義等同古典重商主義：古典版本以鄰為壑、累積金銀；新重商主義在全球貿易體制內，以匯率、補貼、產業政策等策略性手段累積財富與權力。 只從經濟角度解釋關稅外交：申論要同時連結現實主義（權力工具、相對利得）與重商主義（順差、產業保護、財富即權力）。 認為地緣經濟轉向等於全面脫鉤：趨勢是選擇性保護與陣營化，全球貿易仍持續。 把非紅供應鏈的對象擴大或誤解：「紅」指中國大陸；非紅供應鏈是與盟友合作建構可信供應鏈，不是單純換供應商。 記憶口訣 「效用理性加交換，權力不是借來的。」（政治經濟學借用的經濟學概念） 「自由看市場、馬克看階級、民族看國家。」（國際政治經濟學三大觀點） 「順差匯率加補貼，新重商把財富變權力；晶片串起科技、經濟、安全，回流加非紅。」