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學習重點 掌握基本人權的主要分類：平等權、自由權、受益權、參政權，並辨認救濟權與社會權的性質。 區分消極權利要求國家不干預與積極權利要求國家提供資源、援助或服務。 辨認憲法明文列舉的權利與未明文列舉的權利；未明文列舉，不等於不受保障。 理解實質人權與程序人權的差異，能以憲法保障的具體權利說明。 注意工作權、應考試服公職之權，以及具體事件涉及哪些自由的判斷。 核心觀念 一、人權的意義與基本分類 人權是人基於人的尊嚴與地位所享有的基本權利，不是政府的恩賜。憲法保障人權，目的在拘束國家權力，使人民的自由、平等、生存與政治參與獲得保障。 依傳統分類，人權的主要內涵包括下列四類。婚姻自由等則是具體權利，與這些大類的分類層次不同。 類型核心意義典型內容 平等權禁止不合理的差別待遇法律上平等、平等受到國家保障 自由權排除國家對個人自由的不當干預人身、言論、宗教、居住遷徙、秘密通訊、集會結社自由 受益權請求國家作為，以實現權利或獲得保障傳統分類下的生存權、工作權、受教育權及救濟權 參政權參與國家公共事務及監督政府選舉、罷免、創制、複決、應考試及服公職之權 自由權具有防禦權性質，核心是保障個人自主領域，要求國家不得任意介入。憲法透過限制國家權力保護自由，因此「由國家保障」與「要求國家不干預」並不矛盾；自由權也不是完全不受任何合法限制。 社會權著重生存、尊嚴、弱勢保障與基本生活，例如社會福利、社會保險等，通常具有積極權利的色彩。保障最低生活標準，是社會權的重要目的。 二、我國憲法明文保障的權利 條文保障內容 第7條法律上平等 第8條人身自由，並保障逮捕、拘禁等程序 第9條人民除現役軍人外，不受軍事審判 第10條居住及遷徙自由 第11條言論、講學、著作及出版自由 第12條秘密通訊自由 第13條信仰宗教自由 第14條集會及結社自由 第15條生存權、工作權及財產權 第16條請願、訴願及訴訟之權 第17條選舉、罷免、創制及複決之權 第18條應考試及服公職之權 第21條受國民教育之權利與義務 第22條其他未列舉自由及權利的概括保障 第24條公務員違法侵害人民權利的責任，以及依法向國家請求賠償的保障 訴訟權、工作權與財產權均有明文保障；環境權則不是憲法明文列舉的基本權名稱。憲法增修條文雖有環境及生態保護的規定，仍應區分「國家的環境保護要求」與「明文列舉環境權」。 婚姻自由、隱私權等雖未以該名稱逐項列出，仍可能受到憲法概括保障。公民不服從則是政治思想與政治行動的概念，未明文出現在憲法中，也不能據此主張享有一般性的違法免責權。 三、救濟權與參政權的區別 請願、訴願及訴訟在本單元的分類中屬於救濟權，傳統上可納入受益權或程序性保障。請願是向國家機關陳述意見、提出請求；訴願是循行政救濟程序請求審查；訴訟則是向法院請求裁判與權利保障。三者的程序與功能並不完全相同。 參政權著重人民參與國家公權力的形成與運作。應考試、服公職之權屬參政權；此處應考試主要指參加國家考試的權利，不是泛指參加所有學校考試。 四、消極權利與積極權利 比較面向消極權利積極權利 核心要求國家不任意干預人民國家提供資源、援助、制度或服務 典型性質防禦國家侵害請求國家積極保障 常見例子言論、出版、宗教、集會、結社自由生存保障、教育、社會福利、健保 政治理念限制政府權力、保障個人自主擴大政府保障人民生活的責任 申論若要求從憲法第二章各舉兩例，消極權利可舉言論自由、信仰宗教自由，說明國家不得任意禁止表達或強迫信仰；積極權利可舉生存權、受國民教育之權，說明國家須建立生活扶助及教育制度，提供必要資源。 工作權在本單元的傳統分類中歸受益權，辨識積極、消極權利時也以積極保障面向作答。但工作權同時包含職業選擇與執行的自由，因此具體事件仍可能涉及工作自由。權利可能兼具不同功能，不能把分類當成絕對互斥。 同樣地，自由權的實現也需要法院、法律與保護措施；「消極」指其主要要求是排除干預，不表示國家完全不用作為。憲政主義重在以憲法規範政府、保障權利，也不排斥積極權利。 五、實質人權與程序人權 實質人權指人民享有的實體利益與自由，回答「保障什麼」。例如平等權、言論自由、宗教自由、生存權、工作權、財產權與參政權。 程序人權指國家作成決定或人民尋求救濟時應有的程序保障，回答「如何保障」。例如逮捕拘禁須依法定程序、向法院尋求救濟的訴訟權，以及公平審判與陳述意見的保障。 兩者相互配合：實質人權提供保障內容，程序人權防止恣意侵害並提供救濟。同一條文也可能兼有兩種面向，例如人身自由既保障身體不受非法拘束，也要求拘束程序合法。申論宜依定義、例子、兩者關係依序說明。 六、具體事件中的自由權辨識 以色情出版品的管制為例，出版與傳播涉及出版自由；以製作、販售為業涉及工作自由；若處罰包含拘禁，則涉及身體自由。單就這些行為與處罰而言，並不直接涉及居住自由。判斷時應連結具體行為、管制方式與受影響利益。 常考陷阱 把「應考試及服公職之自由」當成條文明列的自由權：憲法用語是「應考試、服公職之權」，屬參政權。應辨認名稱與分類，但不能誤認應考試、服公職不受憲法保障。 把未明文列舉當成完全不保障：環境權不是明列的基本權名稱；婚姻自由等則可受概括條款保障，兩個判斷層次應分清。 把婚姻權與平等權、自由權、參政權並列為主要類別：婚姻自由是具體權利，不是本單元傳統分類中的大類。 把請願、訴願歸為參政權：本單元應歸救濟權；不能只因涉及向政府表達意見，就判定為參政。 把最低生活保障當成自由權的核心：最低生活、福利援助偏向社會權與積極權利；排除國家不當干預才是自由權的核心。 混淆給付與不干預：社會福利、健保、教育資源屬積極保障；言論、集會、結社自由是典型消極權利。 忽略工作權的不同面向：傳統分類答受益權；具體管制事件則可能涉及職業自由，兩者可以並存。 把行政權當成人權：行政權是國家權力；人民要求政府不得任意干預的權利，應從自由權判斷。 記憶口訣 「別干預」是自由；「給資源」是積極；「能參與」是參政；「求保障」看救濟。 「請、訴願、訴訟」歸救濟；「選、罷、創、複、考、公」記參政。 實質看「保障什麼」，程序看「如何保障」。