學習重點 掌握政治學以權力與公共決策為核心,理解國家、政府、政黨、選舉與決策都屬於研究範圍。 熟悉政治理論、比較政治、國際關係、公共行政等主要次領域,依研究的核心問題判斷歸屬。 區分比較各國政治現象與比較政治思想:前者屬比較政治,後者屬政治哲學。 理解宏觀政治學從集體政治行動者切入,微觀政治學則從個別行動者的態度、動機與行為切入。 分清次領域、研究主題與分析尺度,避免把「研究什麼」與「從哪個層次研究」混為一談。 核心觀念 一、政治學的定義與研究範圍 政治學是有系統地研究政治現象的學科,核心問題包括:誰取得權力、權力如何分配與行使,以及具有公共約束力的決策如何形成與執行。政治學因此既研究國家與政府,也研究政黨、選舉、政治行為及國際互動。 拉斯威爾(Lasswell)以權力為核心,將政治理解為權力的形成、分配與運用。「形成」關注權力如何產生與取得;「分配」關注權力由哪些行動者掌握;「運用」關注掌權者如何影響決策及他人行為。國會選舉涉及政治權力的取得與分配,自然屬於政治學研究範圍。 研究主題政治學關注的問題 國家、主權、政府統治權威的來源、國家組織與政府權限。 公共決策、公共政策決策如何形成、由誰影響,以及如何執行。 政黨、選舉、國會權力競爭、代表的產生及政治參與。 公共行政政府組織如何運作及執行公共任務。 國際關係國家、國際組織與其他跨國行動者如何互動。 判斷研究範圍時,應看研究問題是否涉及政治權力、政府活動或公共決策。國家、政府、決策與政黨,都是明確的政治學研究主題;「國家運勢」若指命理式的吉凶預測,則不屬政治科學的研究領域。 風俗、運輸、物流、科技發展等名稱本身,並非本單元所列的典型政治學主題或次領域;但不能因此認為它們永遠與政治學無關。例如運輸政策、科技治理,若研究重點在政府決策與權力分配,仍可進入政治學的研究範圍。社會階層也可能與投票、政治參與及權力不平等相關,不宜一概排除。 二、政治學的主要次領域 次領域是政治學內部依研究問題形成的分工。分類方式並非只有一種,以下四類是本單元應優先掌握的重點,並不表示政治學只有四個次領域。 次領域核心問題典型研究內容 政治理論/政治哲學政治概念、思想、價值與正當性。自由、平等、正義、社會契約與國家權威的正當性。 比較政治各國國內政治制度、過程與行為的異同及其原因。各國選民的投票行為、政黨體系、政府制度與民主化。 國際關係國際體系中的衝突、合作與跨國互動。國家間關係、聯合國、國際安全與跨國反恐合作。 公共行政公共組織的管理與公共任務的執行。政府機關運作、文官制度、人事管理、預算與政策執行。 政治哲學是政治理論的重要部分,著重政治價值與規範問題;政治理論的涵蓋範圍可以更廣。比較盧梭與洛克的社會契約論,研究的是政治思想與統治正當性,因此應歸入政治哲學。 比較政治不等於所有使用比較方法的研究。其重點是國內政治現象,可以比較不同國家的制度與行為,也可以研究單一國家的政治問題。研究各國選民如何投票,著眼於各國內部的政治行為,屬於比較政治;不會因為同時涉及多個國家,就變成國際關係。 國際關係的判斷重點則是國際互動。聯合國協調各國共同打擊恐怖主義,涉及國際組織、國家合作與安全問題,應歸入國際關係。公共行政雖也研究協調與管理,但不能只看到「統整」「執行」等字眼就判定為公共行政。 科技發展本身不是此處所列的政治學次領域。此外,國會選舉是具體的研究主題,公共行政、比較政治等則是次領域名稱;兩者都可以屬於政治學,但分類層次不同。 三、宏觀政治學與微觀政治學 宏觀與微觀是分析尺度的區分,重點在於研究從哪個層次切入,與次領域分類是不同的問題。 比較項目宏觀政治學微觀政治學 切入角度集體政治行動者及整體政治結構。個別政治行動者。 主要對象國家、政府、政黨、利益團體等集體行動者,以及制度與結構。選民、政治人物、官員等個人。 關注焦點集體行動者的互動、制度運作與整體權力關係。個人的態度、動機、角色、人格特質及政治行為。 例子政黨間的競爭、政府與利益團體的互動。選民為何支持某政黨、人格特質如何影響政治參與。 從權力概念出發,不能直接判定是宏觀政治學。權力既可在國家、政黨等集體層次研究,也可在個人層次研究。宏觀的判斷關鍵是「集體政治行動者」,而非是否出現「權力」一詞。 同一項研究可以同時具有次領域與分析尺度的分類。例如比較各國選民的投票動機,次領域可歸為比較政治;若分析個人的態度與選擇,則採微觀角度。研究涉及多個國家,不代表分析尺度必然是宏觀。 常考陷阱 把非典型主題混入研究範圍組合:應優先辨認每一項是否都明確涉及政治。國家、政府、決策、政黨是典型組合;不能因其他組合含有「國家」「主權」等字眼,就忽略其中的運輸、物流等一般領域名稱。 看到「國家」就當作政治科學:命理式的國家運勢預測,不會因冠上國家名稱就成為政治學研究。 看到「比較」就選比較政治:比較思想家的社會契約論,核心是政治思想,應選政治哲學;比較各國投票行為,才是本單元的比較政治典型。 看到「各國」就選國際關係:各國內部的選舉與投票行為屬比較政治;各國之間的合作、衝突及國際組織活動,才是國際關係的判斷重點。 看到協調與執行就選公共行政:聯合國協調跨國反恐,核心是國際合作與安全,應歸國際關係。 以個人特徵解釋宏觀政治:人格特質或個人擔任的角色,屬於以個人切入的線索;宏觀政治學應抓住集體政治行動者。 記憶口訣 次領域:「理、比、國、行」——政治理論、比較政治、國際關係、公共行政。 歸類:「思想看哲學,各國內政看比較,跨國互動看國關,機關管理看行政。」 權力:「形成、分配、運用」;尺度:「宏觀看集體,微觀看個人」。