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學習重點 政治發展是政治體系從落後（傳統）狀態演變至進步（現代）狀態的過程。其結構與過程變得更分殊化、專業化且有效率。它是政治演變的過程，途徑並非單一，也不等於民主化。 白魯洵（Lucian Pye）歸納政治發展的多種意涵。其中包括「經濟發展的政治先決條件」、「工業社會典型的政治形態」、政治現代化及群眾動員與參與等，並以平等、能力、分殊化概括政治發展的特徵。 衡量政治發展的常見指標包括國家認同、權力集中且具合法性、政治結構專業化、政治參與及政治體系能力。種族與宗教分歧程度不是衡量指標。 政治發展隱含目標價值，常見的有安全、福利、自由、平等，另有參與、民主等。「博愛」不屬於多數學者公認的基本價值。 政治發展研究源於二戰後亞非新興國家的國族建構與國家建構。主要流派有現代化理論、依賴理論、世界體系理論；理性選擇理論不屬於政治發展的理論流派。 核心觀念 一、政治發展的意涵 政治發展是指政治體系從落後狀態演變至進步狀態的過程，也可以說是政治體系的結構與過程變得更專業化、更有效率。它具有以下性質： 是政治演變的過程：政治發展是動態、持續的變遷，不是一次完成的結果。 途徑多元：各國歷史、文化、經濟條件與國際處境不同，發展道路不只一條。 受政治文化影響：人民的價值、信念與認同會影響制度是否被接受，也會影響改革能否成功。 與政治制度密切相關：政治發展就是政治制度建立與改變的過程。杭廷頓（Samuel Huntington）指出，政治制度化若跟不上社會經濟變遷與參與擴張，可能導致政治失序。 不必然是民主：民主制度的建立一般被視為政治發展的目標，但發展過程中仍可能出現威權政治體制。 要和相近概念區分清楚： 個人習得政治知識與信念的過程是政治社會化。 政治價值傳承的管道屬於政治社會化的媒介。 政治勢力介入經濟的程度屬於政府與經濟關係的議題。 以上三者都不是政治發展的定義。 二、白魯洵（Pye）的政治發展內涵與特徵 白魯洵整理出政治發展的多種意涵，常考的有： 經濟發展的政治先決條件 工業社會典型的政治形態（不是「商業社會」） 政治現代化 民族國家的運作 行政與法律的發展 群眾動員與參與 民主的建立 穩定且有秩序的變遷 動員與權力 社會變遷多面向過程的一環 他進一步以「發展症候群」說明政治發展的三項特徵： 特徵意涵 平等（equality）成員以平等身分普遍參與政治，法律普遍適用，公職依才能取得 能力（capacity）政治體系處理社會問題、執行政策、回應需求的能力提升 分殊化（differentiation）政治結構分工、功能專門化，例如文官體系的專業化 因此，一個已開發政治體系的主要特徵包括： 成員平等普遍參與 政治體系能力提升 政治結構分殊化 公民社會的建立 現代國家政治發展的特徵則包括： 文官體系專業化 政治系統具有廣泛的能力 政治行為符合現代形式，也就是制度化、非個人化 「民族國家的建立」只是國家形成的前提，不是已開發政治體系的主要特徵。「國家與社會對立」更不是現代國家的特徵，現代國家與社會應是互動、協調的關係。 三、衡量政治發展的指標 指標內容 國家認同人民對國家具有認同感與歸屬感 權力集中與合法性大多數權力集中於中央政府，人民同意政府有權分配公共價值 政治結構專業化多數重要的政治功能交由有組織的政治制度執行 政治參與個人主動承擔政治角色，並參與政治過程 政治體系能力政治系統能夠回應要求並取得支持 作答時要把每個敘述對應到正確的指標，不可混用： 「權力集中於中央、人民同意分配價值」屬於權力集中與合法性。 「個人主動參與」屬於政治參與。 「回應要求、取得支持」屬於政治體系能力。 種族與宗教的分歧程度屬於社會分歧狀況，不是衡量政治發展的指標。 四、政治發展的目標與基本價值 政治發展的研究必定隱含目標，朝向這些目標的行動才能稱為發展。常見的四項基本價值如下： 安全：政治體系能維持秩序、保障人民生命財產，並抵禦內外威脅。 福利：促進經濟成長與物質生活的改善，滿足人民的基本需求。 自由：人民享有表意、結社等權利，可以自主形成並表達政治意見。 平等：人民在法律上、政治參與上及機會上不受身分差別待遇。 其他常被提及的目標還有普遍的政治參與、政治體系分殊化，以及處理社會問題能力的提升。「博愛」不屬於多數學者公認的基本價值。「完成政黨輪替與民主化」是特定的民主化成果，不是政治發展的一般目標。 五、政治發展的經濟、社會與文化條件 經濟條件：包括經濟成長、工業化、所得提升與國家財政能力。經濟發展與政治發展相互影響，Pye 也把政治發展視為經濟發展的政治先決條件。 社會條件：包括都市化、教育普及、大眾傳播發達、中產階級興起與公民社會形成，這些條件會提高人民的參與意願與能力。 文化條件：包括共享的政治文化、國家認同、對法治與制度的信任，以及世俗化與理性化的價值觀，有助於制度取得合法性並穩定運作。 上述條件必須與政治制度的發展相互配合。制度落後於社會變遷，或制度超出社會承載能力，都可能造成不穩定。 六、開發中國家的概念與全球分布 已開發與開發中國家是依經濟發展程度所做的相對分類，不是固定不變的名單。 數量：全球開發中國家的數量遠多於已開發國家，主要分布在亞洲、非洲與拉丁美洲。 金磚國家：被視為由大型開發中國家組成的集團。 可以向上移動：開發中國家透過成功的經濟轉型策略，可以轉型為已開發國家。 可以向下移動：已開發國家若發生國家失靈或轉型失敗，也可能倒退回開發中國家。 七、政治發展的起源與理論流派 起源與研究焦點的演變： 政治發展概念最早指涉二次大戰後亞非新興獨立國家的國族建構與國家建構過程。 其目標通常與現代化及經濟發展相關。 國族建構與國家建構並不會自然完成，需要制度與政策的引導和干預。 1980 年代以後的第三波民主化中，國家的轉型成為新的研究焦點。 流派核心觀點解釋重心 現代化理論透過工業化、都市化、教育普及與制度現代化，傳統社會可以逐步邁向現代社會國家內部條件 依賴理論落後國家因殖民歷史與不平等的國際分工而依附先進國家，發展受到限制外部依賴、中心與邊陲的關係 世界體系理論全球資本主義體系分為核心、半邊陲、邊陲三層，各國的位置決定其發展全球體系結構 理性選擇理論是分析個人如何在誘因下做出理性決策的研究途徑，不屬於政治發展的理論流派。 常考陷阱 「政治發展途徑是單一的」、「政治文化不影響發展」、「與政治制度建立無關」：三者皆錯。正確理解是：政治發展是政治演變的過程，途徑多元，且以制度的建立與改變為核心。 「政治發展不可能出現威權體制」：錯誤。民主雖是一般目標，但發展過程中仍可能出現威權體制。 Pye 的內涵寫成「商業社會典型的政治形態」：錯誤，原文是「工業社會」。「經濟發展的政治先決條件」、「政治現代化」、「群眾動員與參與」則是正確內涵。 專業化的定義被其他指標混淆：專業化是「重要政治功能交由有組織的政治制度執行」。「權力集中於中央」、「個人主動參與」、「回應要求取得支持」分屬其他指標。 「種族與宗教分歧程度」被列為衡量指標：錯誤，它不是衡量政治發展的指標。 「國家與社會對立」被列為現代國家特徵：錯誤。 「民族國家的建立」被列為已開發政治體系特徵：錯誤。平等參與、公民社會、能力提升才是。 「完成政黨輪替與民主化」被列為政治發展目標：錯誤。普遍參與、分殊化、能力提升才是。 「博愛」被列為基本價值：錯誤。自由、平等、安全（以及福利）才是。 看到「結構與過程更專業化、有效率」卻選政治效果、政治功能或政治操作：錯誤，正確答案是政治發展。 把政治社會化當成政治發展：「個人習得政治知識、信念的過程」是政治社會化，不是政治發展。 「發展不需要任何干預，國家建構會自然完成」：錯誤。 「已開發國家數量多於開發中國家」：錯誤，開發中國家遠多於已開發國家。兩類國家之間可以互相轉換。 把理性選擇理論列為政治發展流派：錯誤。三大流派是現代化、依賴、世界體系。 記憶口訣 Pye 三特徵：「平能分」，即平等、能力、分殊化。 四大價值：「安福自平」，即安全、福利、自由、平等。博愛不在其中。 衡量五指標：「認、權、專、參、能」，即國家認同、權力集中、結構專業化、政治參與、體系能力。 三大流派：「現代看內部，依賴看外部，世界體系看全球分層」。理性選擇不在其中。