法國第五共和的總統與總理

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建立於 2026年10月26日

學習重點 半總統制的核心結構：民選總統與向國會負責的總理分享行政權，所以又稱「雙首長制」。 法國總統權力較強：總統由公民直選，任命總理不需國會同意，主持部長會議，並可主動解散國民議會，因此法國第五共和的行政權相對於國會享有優勢。 任命不需同意，但要看國會生態：總理與內閣須對國會負責，國民議會可提不信任案倒閣，所以總統任命總理時必須考量國會多數。總統與國會多數不同陣營時，就可能形成「左右共治」。 法國與臺灣的主要差異：兩國總統都直選，任命總理或行政院長都不需國會同意，內閣也都向國會負責。差別在於法國總統可主動解散國會並主持部長會議；臺灣總統只能被動解散立法院，也不主持行政院會議。法國有共治經驗，臺灣沒有。 核心觀念 一、何謂半總統制 法國學者杜瓦傑（Maurice Duverger）以三個要件界定半總統制： 總統由人民普選產生。 總統擁有相當的憲法權力。 另有總理及部長掌握行政權，並須對國會負責。 半總統制兼具總統制與內閣制的特徵。它不是單純的總統制，因為內閣要向國會負責；也不是單純的內閣制，因為總統不是虛位元首，有自己的民意基礎和實權。 比較面向總統制（如美國）內閣制（如英國）半總統制（如法國） 國家元首民選總統，兼任行政首長君主或虛位總統民選總統，擁有實權 行政權核心總統首相與內閣總統與總理分享 內閣責任向總統負責向國會負責總理及內閣向國會負責 行政與立法關係權力分立，不能倒閣，也不能解散國會權力融合，國會可倒閣，內閣可解散國會國會可倒閣，總統可解散國會 二、法國第五共和的總統權力 第五共和憲法於1958年制定，目的是改正第四共和國會獨大、內閣更迭頻繁的弊病，所以大幅強化總統職權。總統產生方式的演變如下： 建制之初，總統由選舉人團間接選舉產生。 1962年經公民投票，改為公民直選，總統從此有直接的民主正當性。 選制採兩輪決選制：第一輪須得過半數選票才當選；若無人過半，由得票最高的兩人進行第二輪投票。 2000年公民投票將任期由七年縮短為五年，自2002年起實施。 總統的主要權力： 任命總理：由總統任命，不需國會同意。其他部長由總理提名、總統任命。 主持部長會議：法國的部長會議（內閣會議）由總統主持，不是由總理或國會議長主持。 解散國民議會：總統諮詢總理及兩院議長後，即可主動解散國民議會。這是總統的專屬權力，不需總理副署，也不需參議院同意。解散改選後一年內，不得再次解散。 其他專屬權力：可將特定法案交付公民複決，在國家面臨嚴重危機時可行使緊急權力，並可將法律提請憲法委員會審查。上述多項權力不需總理副署，是總統的獨立權限。 國會雖可監督並倒閣，但總統擁有直選正當性、主持部長會議和主動解散權，所以法國第五共和的行政權相對於國會享有優勢。 三、法國總統與總理的關係 （一）分工 總統是國家元首，負責國家整體方向，傳統上在外交與國防領域具有主導地位。總理領導政府，負責日常行政、政策執行，並代表政府面對國會。 （二）內閣向國會負責 法國政府對國會負責，倒閣權在國民議會：國民議會可提出不信任案（譴責案），通過後政府必須總辭。參議院沒有倒閣權。「總統任命總理」與「內閣向國會負責」兩者同時成立。說法國內閣「只對總統負責、不對國會負責」是錯的。 （三）任命須考量國會生態 任命總理雖不需國會同意，但總統若任命一位國民議會多數無法接受的總理，政府隨時可能被倒閣。因此總統必須依國會生態任命總理。憲法規定總理提出辭職時，總統才免除其職務。實務上，總統與國會多數同屬一個陣營時，總理通常聽從總統、應總統要求請辭，此時總統主導政局。 （四）左右共治（cohabitation） 當國會多數與總統分屬不同陣營時，總統只能任命國會多數陣營的人擔任總理，形成「共治」。此時行政權的重心移向總理，總統保有憲法上的專屬權力及外交、國防方面的影響力。歷史上共有三次共治： 1986–1988：密特朗與席哈克 1993–1995：密特朗與巴拉杜 1997–2002：席哈克與喬斯班 任期改為五年後，總統與國會選舉時間相近，發生共治的機會因此降低。 由此可見，法國體制會隨國會多數是否支持總統而「換軌」：國會多數與總統一致時，偏向總統制運作；兩者不一致時，偏向內閣制運作。 四、法國與臺灣半總統制的比較 面向法國第五共和臺灣（修憲後） 總統產生公民直選，兩輪決選公民直選，相對多數決 任命總理／行政院長不需國會同意不需立法院同意（1997年修憲取消立法院同意權） 內閣責任對國會負責，國民議會可倒閣行政院對立法院負責，立法院可提不信任案 解散國會總統可主動解散國民議會總統無主動解散權；不信任案通過後，總統經諮詢立法院院長，才可被動解散立法院 內閣會議主持部長會議由總統主持行政院會議由行政院長主持，總統不主持 共治經驗有三次左右共治沒有共治經驗。2000–2008年總統屬國會少數陣營，仍任命同黨人士組閣，形成「少數政府」 相同處：兩國總統都直選，都有實權；總統任命行政首長都不需國會同意；內閣都向國會負責，國會都有倒閣權。 相異處：法國總統可主動解散國會、主持部長會議，實務上會依國會多數任命總理，所以出現過共治。臺灣總統沒有主動解散權，倒閣後還可能被解散改選，立法委員倒閣的意願因此偏低；總統得以不依國會多數任命行政院長，曾出現少數政府與行政立法僵局。 評估臺灣運作： 優點：總統有明確的民意基礎，行政院仍受立法院監督。 問題：總統有權但不直接對國會負責，權責不相符；行政院長的角色容易淪為總統的幕僚長；國會多數與總統不一致時，缺乏化解僵局的機制。 常考陷阱 「總理可以解散國會」：錯。法國的解散權屬於總統。 「法國總統任命總理須國會同意」：錯。法國與臺灣都不需國會同意。只要看到「法國須同意、我國不須」這類對比，就是錯誤選項。 「總統不需依國會生態任命總理」：錯。法律上不需同意，但政治上必須考量國會多數，否則政府會被倒閣。 「內閣對總統負責，不對國會負責」：錯。內閣向國會負責，正是半總統制的要件之一。 「法國內閣會議由總理主持」：錯。由總統主持，也不是由國民議會議長或參議院議長主持。 兩國主要差異點：答案是「總統可主動解散國會」。總統直選、總統有相當權力、內閣向國會負責，都是兩國的共同點。 「我國總統可主動解散國會」：錯。臺灣總統只有被動解散權。 行政與立法關係的其他選項：美國國會權力強大，不是弱勢國會；英國是行政與立法融合，不是分立；正確說法是法國第五共和的行政權相對於國會享有優勢。 年代與選制：1962年由間接選舉改為公民直選；總統選舉採兩輪決選制。這兩點都是正確敘述。 記憶口訣 法國總統三把刀：任命總理不用同意、主持部長會議、主動解散國會。 總理向國會負責，國會多數決定總理；國會與總統不同陣營，就形成左右共治。 臺法差在「主動解散」：法國主動解散，臺灣只能被動解散；法國有共治，臺灣是少數政府。