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學習重點 先區分國家元首與最高行政首長：國家元首是國家對內、對外的最高代表，不一定掌握實際行政權。兩者可能由同一人擔任（如美國總統），也可能分屬不同人或機關（如英國的君主與首相）。 我國總統是國家元首、三軍統帥，但不是最高行政機關：依憲法第53條，國家最高行政機關是行政院。 總統的重要職權要記清楚：依法公布法律、發布命令（原則上須經行政院院長副署），以及依法行使赦免權。 熟悉總統的選舉、任期與去職制度：總統由人民直接選舉，任期4年，連選得連任一次。不能視事時由副總統代行職權。去職方式包括罷免、彈劾與辭職。 行政權與立法權不可混淆：執行法令、規劃施政及管理行政體系屬於行政權；審查預算屬於立法權。 核心觀念 一、行政權的內涵與範圍 行政權是國家推動施政、執行法律及維持政府運作的權力。我國行政權主要由行政院及所屬各部會行使，內涵包括： 執行國家法令：把法律規定的政策與義務付諸實施。 決定施政方向與研擬施政計畫：依國家需要規劃政策，提出施政計畫。 組織並管理行政體系：建立行政組織、配置人力、運用行政資源。 編製及執行預算：行政院負責編製中央政府總預算案並送交立法院，預算通過後再由行政機關執行。 「預算審查」不屬於行政權，而是立法院的職權（立法權）。行政機關可以編製、提出及執行預算，但不能自己審查預算。 二、我國總統的憲政地位 依憲法第35條，總統為國家元首，對外代表中華民國。依憲法第36條，總統統率全國陸海空軍，也就是三軍統帥。另外兩個常被混淆的職位： 參謀總長：軍事幕僚長，不是三軍統帥。 國防部長：行政院主管國防業務的部會首長，也不是三軍統帥。 三、總統的選舉與任期 遷臺後的選舉方式：早期由國民大會間接選舉。民國83年修憲後改為由自由地區全體人民直接選舉，自民國85年第九任總統起實施。我國從未採用美國式的「選舉人團」制度。 任期：民國83年修憲規定總統任期為4年，連選得連任一次，此規定沿用至今。 四、總統不能行使職權時的處理 依憲法第49條，要區分兩種情形： 總統因故不能視事：由副總統代行其職權。 總統缺位：由副總統繼任至原任期屆滿。 五、總統的去職方式 方式 程序要點 罷免 由立法院全體立法委員四分之一提議、三分之二同意後提出，再交由自由地區選舉人投票。須選舉人總額過半數投票，且有效票過半數同意，罷免才通過。 彈劾 由立法院提出彈劾案，聲請憲法法庭審理。經憲法法庭判決成立時，總統應即解職。 辭職 總統自行辭去職務。 六、行政院的憲政地位 依憲法第53條，行政院為國家最高行政機關。行政院院長由總統任命，負責綜理院務並督導各部會；總統府、內政部、國民大會都不是最高行政機關。 比較項目 我國總統 行政院 憲政定位 國家元首、三軍統帥 國家最高行政機關 主要職權 代表國家、統率三軍、公布法律、發布命令、行使赦免權等 執行法令、規劃施政、管理行政組織、編製預算案等 兩者的關係 公布法律、發布命令原則上須經行政院院長副署 行政院院長以副署參與並承擔總統命令的政治責任 重點是：「總統是國家元首」不等於「總統是最高行政首長」。依憲法規定，我國總統並未身兼國家元首與最高行政首長。 七、國家元首與行政首長的比較 我國：總統是國家元首，行政院是最高行政機關，兩者職權有所劃分。 美國（總統制）：總統同時是國家元首與行政首長。 英國（內閣制）：君主是國家元首，但主要扮演禮儀性、象徵性角色。首相是行政首長，領導內閣施政。 國家元首可能不具實權。判斷一國元首是否有實權，要看該國的憲法規定與實際運作，不能只看職稱。 八、總統公布法律、發布命令與赦免權 公布法律、發布命令：依憲法第37條，總統依法公布法律、發布命令。這項權力須經行政院院長副署，或經行政院院長及有關部會首長副署。法律由立法院議決通過，再由總統公布，所以公布法律的是總統，不是行政院院長或立法院院長。 增修條文另有例外，下列命令無須行政院院長副署： 行政院院長的任免命令 依憲法經立法院同意任命人員的任免命令 解散立法院的命令 赦免權：依憲法第40條，總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。行政院院長、立法院院長、司法院院長都不是赦免權的行使者。 常考陷阱 「按憲法規定，我國總統身兼國家元首與最高行政首長」：錯。總統是國家元首，最高行政機關是行政院（憲法第53條）。身兼兩者的是美國總統。 「國家元首一定握有實權」：錯。國家元首可能不具實權，例如內閣制國家的君主。 「英國首相是國家元首」：錯。英國首相是行政首長，國家元首是君主。 把參謀總長、國防部長或行政院長當成三軍統帥：錯。依憲法第36條，三軍統帥是總統。 把總統府、內政部或國民大會當成最高行政機關：錯。依憲法第53條，最高行政機關是行政院。 「我國遷臺後曾仿效美國選舉人團選出總統」：錯。我國早期由國民大會選出總統，後改為人民直接選舉，從未採用選舉人團制度。 總統任期與連任規定：任期4年、連選得連任一次是正確的敘述，不要誤判為錯誤選項。 混淆「代行」與「繼任」：總統不能視事時，副總統「代行」職權；總統缺位時，副總統「繼任」。 總統的去職方式：罷免、彈劾、辭職三者都正確，不要誤判為錯誤選項。 「公布法律由行政院院長或立法院院長負責」：錯。立法院議決法律，總統公布法律。 把赦免權歸給行政院院長或司法院院長：錯。赦免權由總統依法行使（憲法第40條）。 「預算審查是行政權的內涵」：錯。行政院負責編製及執行預算，預算審查屬於立法院。 記憶口訣 「元首總統管三軍，最高行政行政院；立院訂法總統布，赦免也歸總統管；行政編預算，立院來審查。」 「不能視事副代行，缺位副總統繼任；罷免、彈劾、辭職走。」