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學習重點 美國總統不是由公民直接選出：各黨先經初選或黨團會議產生候選人，選民在大選中投票選出各州的「選舉人」，再由選舉人團（Electoral College）間接選出總統與副總統。 選舉人團共538票，等於各州聯邦參議員100席＋眾議員435席，再加上華盛頓特區3票。取得過半數（至少270票）者當選。 多數州採贏者全拿制，全國普選票較多者不一定當選，例如2016年。無人過半時，由眾議院選總統、參議院選副總統。 初選分開放式、封閉式等類型，目的是削弱黨內少數領袖壟斷提名。初選是美國特色，不是多數民主國家普遍採用的制度。 期中選舉在總統四年任期中間舉行。總統所屬政黨常失去國會席次，容易形成分立政府與立法僵局。 核心觀念 一、選舉人團的組成與運作 美國總統選舉屬於間接選舉。憲法授權各州依州議會決定的方式產生選舉人，現在各州都由選民投票決定。選民在選票上看到的是總統候選人姓名，實際上是在選出支持該候選人的選舉人名單。選舉人之後在各州集會投票，再由國會開票確認結果。 各州選舉人票＝該州聯邦參議員人數＋聯邦眾議員人數。每州參議員固定2名，眾議員則依人口分配，每州至少1名。華盛頓特區不是州，在國會沒有具投票權的議員，但依憲法增修條文享有選舉人票，數額不得多於人口最少的州，目前為3票。 項目數字說明 參議員10050州×2，各州相同 眾議員435依人口分配，各州不同 華盛頓特區3不屬於任何州，另行給票 合計538過半門檻為270票 多數州採贏者全拿制（winner-take-all）：州內普選得票相對多數者，即使只多一票，也取得該州全部選舉人票。目前只有緬因州與內布拉斯加州例外，依眾議員選區分配部分選舉人票。 由於選舉人團按州計票，再加上贏者全拿，全國普選票與選舉人票可能出現「逆轉」。2016年希拉蕊的全國普選票多出約286萬票，川普卻因贏得多個關鍵州而取得過半選舉人票當選。2000年小布希與高爾之間也發生過類似情形。 二、無人取得過半選舉人票時的憲法程序 總統副總統 選出機關眾議院參議院 候選範圍選舉人票前三名選舉人票前兩名 投票方式以州為單位，每州眾議員代表團合投1票每位參議員1票 當選門檻過半數州支持，即26州全體參議員過半數，即51票 如果眾議院在新任期開始時仍未選出總統，則由已選出的副總統代行總統職務，直到總統選出為止。 三、選舉人團制度的評析 支持理由： 體現聯邦制，以州為計票單位，保障小州的地位。 贏者全拿容易產生明確的多數，有助於維持兩黨制與政局穩定。 計票爭議可以侷限在個別州內處理。 批評： 各州不論人口都有2張參議員票，使人口較少的州每票影響力被放大，違反票票等值。 普選得票多者可能落選，民主正當性受到質疑。 候選人只集中經營搖擺州，穩定支持某黨的州容易被忽略。 贏者全拿使輸家支持者的選票形同浪費，第三黨難以突破。 可能出現不依承諾投票的「失信選舉人」。 無人過半時採一州一票，代表性更加失衡。 改革方案包括改採全國普選、依各州得票比例分配選舉人票等。 四、美國選舉的一般特徵 美國國會議員選舉採單一選區相對多數決，得票最多者當選，落敗候選人的支持者無法獲得代表。這種設計有利於兩黨制。 美國選舉由各州分權辦理，投票方式包括紙本選票、光學掃描、電子投票機、通訊投票等，各州差異很大，並未全面採用電子投票。許多州基於安全與驗票考量，仍保留或恢復紙本選票。 五、初選與黨內提名 直接初選（direct primary）讓黨員或選民直接決定政黨候選人，或決定出席全國代表大會的代表。其目的是打破過去由少數黨內領袖、黨機器把持提名的情形，使提名過程更加民主。在總統選舉中，各黨會在全國代表大會正式提名候選人。 初選是美國政治的特色。多數民主國家仍由黨中央、黨幹部或黨員決定提名，並未普遍仿效美國的初選。 類型參加資格與特徵 封閉式初選（closed primary）只有事先登記為該黨黨員的選民，才能參加該黨初選 開放式初選（open primary）選民不必事先登記黨籍，投票時可自行選擇參加任一政黨的初選，但只能選一黨 交叉式初選（crossover primary）允許選民跨越自己的黨派，參加其他政黨的初選 綜合性初選（blanket primary）各黨參選人列在同一張選票上，選民可就不同職位分別圈選不同政黨的人選 黨團會議（caucus）黨員在地方集會中討論、表態，決定支持的候選人與代表分配，例如愛荷華州過去的做法 民意調查只是預測選情、擬定選戰策略的工具，美國黨內提名不曾以民調作為正式方式。 六、期中選舉的意涵 美國聯邦選舉每兩年舉行一次。與總統大選同年的稱為大選；在總統四年任期中間舉行的則稱為期中選舉（midterm election），這時總統不改選。期中選舉的改選範圍包括： 眾議院全部435席（眾議員任期2年） 參議院約三分之一席次（參議員任期6年，每兩年改選三分之一） 許多州的州長及州、地方公職 期中選舉常被視為對總統施政的期中考或信任投票。 七、影響執政黨期中選舉席次的因素 從歷史經驗看，總統所屬政黨在期中選舉多半失去席次，但這並非必然。例如1998年與2002年，執政黨在眾議院反而增加席次。影響因素如下： 總統聲望與施政評價：選民把期中選舉當成對總統的公民投票（公投理論）。 總統衣尾效應消失：大選時隨總統勝選而當選的同黨議員，期中選舉缺少總統的拉抬（激增與衰退理論）。 經濟表現：失業率、通膨、所得變化等。 投票率與選民結構：期中選舉投票率較低，不滿執政黨的選民投票意願較強。 重大事件：醜聞、戰爭或危機，可能引發「團結在國旗下」效應。 其他因素：改選席次的分布、選區重劃、候選人素質、現任者優勢、競選經費與動員能力。 八、分立政府 總統所屬政黨未能同時掌握國會參眾兩院的過半數，即為分立政府（divided government）。期中選舉常讓執政黨失去國會多數，所以美國經常出現分立政府。學者認為這容易導致法案、預算卡關的立法僵局（stalemate／gridlock），也有人認為這是制衡的展現。 常考陷阱 「美國總統由公民直接選出」：錯。選民選的是選舉人，總統由選舉人團選出。總統也不是由參議院、眾議院或州議會選出，眾議院只在無人過半時才介入。 「各州選舉人票為該州聯邦參眾兩院議員數」：正確，不必另外加票。另外加的3票屬於華盛頓特區。 華盛頓特區的選舉人票：是3張，不是4、5或6張。 「各州選舉人團人數相等，象徵各州地位平等」：錯。人數依人口而不同，各州相同的只有參議員2席。 「選舉人團膨脹小州影響力、違反票票等值」：都是正確的批評。 「贏一票即取得該州全部選舉人票」：正確描述贏者全拿。但若說「所有州」都如此則有誤，緬因州與內布拉斯加州例外。 「美國各州已全面採用電子投票」：錯。選務由各州自行辦理，投票方式不一。 總統產生方式：不是兩輪絕對多數決，也不是選擇投票制。 「多數民主國家也學習美國採用初選」：錯。初選是美國特色。 「只有登記黨員才能參加該黨初選」：這是封閉式初選，不要和開放式初選混淆。 「美國初選曾採民意調查」：錯。開放初選、封閉初選、黨團會議都有採用，民調則沒有。 無人過半時的程序：眾議院從前三名選總統，一州一票；參議院從前兩名選副總統，每人一票。不要把兩院職責顛倒。 「期中選舉執政黨必然失去席次」：錯。這只是常見趨勢，有例外。 記憶口訣 「一百加四三五，特區再加三，五三八、二七零。」（參100＋眾435＋特區3＝538，過半270） 「眾選總統三取一、一州一票；參選副手二取一、一人一票。」 「封閉看黨籍，開放任你選；民調不算初選。」 「期中考總統，執政常失分，分立易僵局。」