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學習重點 記住考試院掌理考試，以及公務人員的銓敘、保障、撫卹、退休等事項。 掌握文官體制的典型特性：永業化、功績制、科層制、專業分工及制度化升遷。 區分常任文官與政務官，理解行政中立的目的、政治活動限制及法律適用對象。 理解功績制確立現代文官制度與考試用人原則，並能與分贓制區別。 辨認本位主義的關鍵：過度認同個別單位，忽略機關整體或公共利益。 核心觀念 一、考試院的職權 考試院是國家最高考試機關。依憲法增修條文，其職權可分成三組： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 判斷時要注意，第三組特別限定為法制事項，不能推論各機關每一件任免、考績或陞遷決定都由考試院直接辦理。第二組雖未加上「法制事項」的限定，也不代表所有個案程序都由考試院本身包辦，仍由相關機關依法分工。 遇到「銓敘、保障、撫卹、退休」這組職權，應直接連結考試院。審計部辦理審計業務，隸屬監察院；行政院是國家最高行政機關；內政部辦理內政業務，均不是這組憲法職權的歸屬機關。 二、文官體制的典型特性 特性意義與判斷關鍵 永業化以公職為長期職業，具有身分保障，不因政黨輪替而全面更換。 功績制依才能、資格及工作表現進用與升遷，減少政黨酬庸及私人關係的影響。 科層制組織具有上下層級與指揮監督關係，依權限、規則及程序運作。 制度化升遷依資格、考績、年資等制度規範辦理升遷，並非單憑長官好惡。 專業分工依職掌及專業配置人員，累積行政知識與經驗。 文官重視規則、程序及組織穩定，因此常被描述為行事較保守。這是一般傾向，不表示每一位文官都拒絕改革。永業化也不等於終身不得免職；人員仍須依法接受考核、懲處或其他人事處理。 委任制不是上述文官體制的典型特性。我國「委任、薦任、簡任」是官等名稱，與用來描述文官體制運作原則的永業化、功績制、科層制不同。 文官主要負責執行政策與提供專業行政服務；政策方向主要由政治部門決定。實務上，文官也會提供建議、草擬方案及參與政策形成，因此不能說文官完全不參與政策制定；但「制定政策」不是本單元所指的文官體制典型特徵。 三、功績制與分贓制 比較項目功績制分贓制 用人基準才能、資格、考試及工作表現政黨忠誠、助選功勞及政治關係 公職觀念以專業能力服務公共利益將公職視為勝選後酬庸支持者的資源 人事穩定重視身分保障與職業延續容易隨執政者更替而變動 功績制確立現代文官制度，並界定考試用人的原則。其核心是透過公開、公平的競爭選拔人才，依能力任用、依工作表現考核升遷，以改善分贓制的酬庸與不專業問題。 但要區分制度原則與各國實際情形：公開競爭考試是功績制的重要方式，不能因此斷言所有國家、所有公職都一律以競試進用。各國仍可能採取資格審查、甄選或政治任命等方式。 四、行政中立與適用對象 行政中立主要要求常任文官依法、公正執行職務，不因政黨立場而差別待遇，並避免行政資源成為政黨競爭工具。它也保障文官免受不當政治干預，使身分保障與升遷立足於永業制及功績制。 考試教材常以「不參與政治活動、不介入黨爭」概括其精神；精確而言，是依法限制特定政治活動，尤其不得利用職權、職務機會或行政資源介入黨派競爭，並非剝奪所有政治權利。文官仍可依法投票，也不能以行政中立為由拒絕執行合法政策。 比較政務官事務官、常任文官 主要角色決定政策方向，負政治責任提供專業意見、依法執行政策 任職性質政治任命，通常隨政治情勢進退依法任用，重視永業保障 行政中立法部長等政務人員不屬一般適用對象依法適用行政中立要求 《公務人員行政中立法》的適用範圍，包括法定機關及公立學校依公務人員任用法律任用的現職人員。例如外交部司長、教育部科員、公立學校依法任用的職員，均屬本單元應掌握的適用對象；法務部部長屬政務人員，不是該法的一般適用對象。 須注意，政務官不適用這套常任文官的政治活動限制，不代表可以違法行政或任意濫用行政資源，仍須遵守相關法律。 五、部門認同與官僚病態 專業分工有助於累積經驗，但若過度強化個別單位的認同，只維護本單位利益，忽略整體政策目標，就可能形成本位主義。 名詞辨識關鍵 本位主義過度認同自己的部門，造成各自為政、協調困難。 形式主義偏重表面程序、文書或形式要求，忽略實質效果。 裙帶主義依親屬或私人關係給予任用、升遷等利益。 侍從主義以利益、資源或保護交換政治支持與忠誠。 常考陷阱 「銓敘、保障、撫卹、退休由行政院或審計部掌理」：職權歸屬應選考試院。 「委任制是文官體制的一般特性」：應與永業化、功績制、科層制區別；委任是我國官等名稱。 「所有國家都採競試進用」：將功績制的重要選才方式誇大為各國毫無例外的事實。 「制定政策是文官體系的典型特徵」：典型特徵是階層化、永業化及制度化升遷；文官參與政策形成不改變此判斷。 「政務官與常任文官適用相同的行政中立要求」：須先辨別身分，部長屬政務官，司長、科員及依法任用的學校職員則不同。 「行政中立等於完全不得有政治立場」：中立重點是依法公正執行職務及遵守政治活動限制，不是消除個人政治意見。 「強化個別單位認同就是形式主義」：部門認同過強對應本位主義；重表面程序才對應形式主義。 「分贓制、責任制或民選制確立考試用人原則」：確立現代文官制度與考試用人原則的是功績制。 記憶口訣 「銓保撫退，找考試院」：銓敘、保障、撫卹、退休。 「文官永功科」：永業化、功績制、科層制。 「功績看才能，分贓看黨功」：辨別專業選才與政治酬庸。 「只顧本部門，就是本位心」：個別單位認同過強，容易犧牲整體利益。