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學習重點 辨認制度類型：歐盟排放交易系統（EU ETS）採取「總量管制交易」（cap-and-trade）。做法是先設定整體排放上限，再讓排放配額在市場上交易。 理解配額分配：在總量管制下，企業可經由免費分配或拍賣取得配額。拿得到一定比例的免費配額，不代表沒有管制，也不代表只是「部分」管制。 掌握碳價來源：碳價除了受政策干預，主要由市場上碳權（排放配額）憑證的供需決定。 連結減碳誘因：排放要付出配額成本，減碳可以少買配額，或把剩餘配額賣出，這就是「污染者付費」的精神。 核心觀念 一、總量管制交易：先定總量，再讓企業交易 總量管制交易的設計是：主管機關替受管制範圍設定整體排放總量上限，依上限發放排放配額，並允許企業之間買賣配額。EU ETS 就是這種制度，它的配額稱為歐盟排放配額（EUA）。 這個制度可以分成兩層理解： 「總量管制」決定整體可以排放多少。 「交易」讓個別企業依自身減量情形，在市場上買進或賣出配額。 例如，甲企業減碳後有剩餘配額，可以賣給配額不足的乙企業。這只是既有配額在企業之間移轉，整體排放總量並沒有因此增加。 辨識名稱時要注意：cap-and-trade 在部分中文資料中也譯作「限額交易」，但選項中的「限量管制交易」「部分限額管制交易」都不是本單元對 EU ETS 的分類用語。題目只要出現「在設定的排放總量下」，就對應「總量管制交易」。判斷時抓兩個關鍵：有沒有整體排放上限，以及配額能不能交易。 二、配額分配：免費分配與拍賣並存於總量管制之下 制度類型與配額分配方式屬於不同層次。「總量管制交易」說明制度如何限制排放；「免費分配」與「拍賣」說明企業如何取得初始配額。 比較項目免費分配拍賣 取得方式符合條件的企業依制度規則獲配。透過競標付費取得。 取得時是否付款獲配時不必支付買價。須支付得標價款。 是否仍受總量限制是，免費配額也計入總量之內。是，付費取得也不能無限排放。 與制度類型的關係屬於總量管制下的分配方式之一。屬於總量管制下的分配方式之一。 EU ETS 並非所有配額都免費，各產業能取得的免費比例也不同，不要背成單一固定比例。企業獲配之後，仍須依實際排放量繳回足額配額；配額不夠時，就要減少排放或另外購買。 所以「企業在總量下可拿到一定比例的免費配額」和「採總量管制交易」兩件事可以同時成立。「免費」講的是取得方式，「總量」講的是管制架構，兩者不衝突。 三、碳價形成：看碳權憑證的供需 在 EU ETS 的脈絡中，「碳權憑證」指的是可交易的排放配額，不要和碳抵換（碳抵消）專案產生的減量額度混為一談。配額在市場上買賣，價格由買方需求與賣方供給共同決定。 供給面：排放總量上限、配額的釋出與拍賣安排，決定市場上有多少配額可以取得。 需求面：企業為了履行繳回義務而需要配額；景氣、產量、能源價格與減碳技術都會影響需求。 價格方向：在其他條件不變時，需求增加或供給減少，碳價傾向上漲；需求減少或供給增加，碳價傾向下跌。 政策干預通常是透過調整配額供給或改變市場預期來影響碳價，例如收緊總量上限、調節流通配額的機制。因此政策干預與供需定價同時存在：政府設定上限，並不表示每筆交易的價格都由政府決定。 題目問碳價「根據何者」形成時，要選能同時涵蓋買賣雙方的碳權憑證的供需。碳排放量只會影響需求的一部分，不能單獨決定價格。 四、污染者付費：把排放變成企業的成本 污染者付費原則的意思是由造成污染的一方承擔相關成本。在排放交易制度中，每排放一單位都需要相應的配額，而配額有市場價格，企業因此會把排放成本納入生產與投資決策。 企業會比較兩種成本： 如果自行減碳的成本低於碳價，企業就會改善製程、提高能源效率或改用低碳能源，並可出售多出來的配額。 如果減碳成本高於碳價，企業可能先購買配額來履行義務。 如此一來，減量會集中在成本最低的地方發生。即使配額是免費拿到的，企業仍有減碳誘因：用配額抵自己的排放，等於放棄了把它賣掉的收入，也就是機會成本。取得時免費，不等於使用時沒有成本。 常考陷阱 「EU ETS 屬於限量管制交易」：不符本單元用語。題幹強調「在設定的排放總量下」，答案是總量管制交易。 「企業可拿到部分免費配額，所以是部分限額管制交易」：這是把配額分配方式誤當成制度類型。免費配額照樣計入整體總量。 「EU ETS 採完全無管制」：忽略了排放總量上限。可以交易是制度內的彈性設計，不代表取消管制。 「總量管制代表所有配額都要付費」：錯誤。免費分配與拍賣都可以存在於總量管制交易之中。 「碳價根據碳排放量決定」：排放量只影響需求面，價格要看供需兩端，正確答案是碳權憑證的供需。 「碳價根據碳抵消或碳洩漏的排放量決定」：碳抵消是用其他地方的減量或移除成果來補償排放；碳洩漏是指企業為了規避管制，把排放活動移到管制較寬鬆的地區。兩者都不是碳價形成的依據。 「政府有干預，碳價就與市場無關」：政策是透過影響供需來發揮作用，市場仍然靠交易形成價格。 「免費配額沒有價值，所以不會鼓勵減碳」：免費配額仍可出售，使用它就有機會成本，所以仍然有減碳誘因。 記憶口訣 「歐盟定總量，配額可交易；免費是分配，不是少管制；碳價看供需，污染者付費。」