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學習重點 掌握法規命令與行政規則的本質差異：是否直接對外發生法規範效力，以及是否需要法律授權。 熟悉行政程序法第159條對行政規則的定義與兩大類型，並能把「警察人員使用槍械規範」這類機關內部執勤規範歸類為行政規則。 區分一般處分（具體事件）與行政規則、法規命令（抽象規範），抓住「具體／抽象」的判斷軸線。 區分自治條例、自治規則、委辦規則的訂定主體、事項性質與核定或備查程序，並記住委辦規則不屬於自治法規。 核心觀念 一、法規命令與行政規則之基本區別 兩者都是行政機關訂定的「一般、抽象」規定。最大差異在於是否直接對外發生法規範效力，也就是是否直接規範人民的權利義務。 比較項目法規命令行政規則 定義行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定（行政程序法第150條）上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定（行政程序法第159條） 規範對象多數不特定人民下級機關、屬官（機關內部） 訂定依據須有法律授權，且授權內容、目的、範圍應具體明確本於機關權限、職權或指揮監督權即可，不須法律個別授權 常見名稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則要點、注意事項、須知、規範、基準、原則等（名稱僅供參考，應以實質內容判斷） 程序擬訂時原則上應公告預告、給予陳述意見機會，並應發布下達下級機關或屬官；解釋性規定及裁量基準應由首長簽署並登載政府公報發布（行政程序法第160條） 救濟人民原則上不能直接以法規命令為對象提起行政爭訟，應針對據以作成的具體處分救濟，並附帶爭執命令是否合法不能單獨就行政規則聲明不服，須針對適用該規則作成的具體處分救濟 二、行政規則之意義與類型（行政程序法第159條） 第159條第1項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」 同條第2項列舉兩類： 款次類型內容例子 第1款內部組織與作業規定關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定辦事細則、分層負責明細表、作業流程規定 第2款解釋性規定及裁量基準為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量性基準解釋函令、裁罰基準 三、行政規則之效力 內部效力：下級機關及屬官有遵守義務。 間接對外效力：行政機關若長期依行政規則一致處理案件，基於平等原則與行政自我拘束原則，無正當理由不得對個案任意偏離。行政規則因此間接影響人民權益。 法官不受拘束：法官審判時不受行政規則拘束，可以依據法律表示自己的合法適當見解（釋字第137號、第216號意旨）。 四、「警察人員使用槍械規範」之法律性質 判斷步驟： 看規範對象：對象是執勤的警察人員，也就是機關的屬官，而非一般人民。 看規範內容：內容是員警執行職務時使用槍械的時機、程序、注意事項與限制，用來統一員警的判斷與執勤作法，屬於機關內部運作的指導。 看效力：本規範本身不直接設定人民的權利義務。警察用槍的法律依據在警械使用條例（法律）；本規範只是上級警察機關為協助屬官執行該法律、行使裁量所下達的內部規定。 看訂定依據與名稱：本規範沒有法律具體授權訂定，名稱也不是法規命令慣用的規則、辦法、細則等。 結論：「警察人員使用槍械規範」屬於行政規則。它不是法規命令，因為不直接對外、也無法律授權；不是一般處分，因為屬抽象規定而非具體事件；也不是委辦規則，因為不是地方政府辦理上級委辦事項所訂。 五、一般處分（行政程序法第92條第2項） 一般處分本質上是行政處分，針對的是具體事件。依第92條第2項，有兩種情形： 行政處分的相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者。 有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者。 例子：特定路段因施工封閉的公告、命特定區域居民限期撤離、交通號誌的指示。 判斷關鍵：一般處分針對的是「某一具體事件」，相對人的範圍在處分時可以確定。行政規則與法規命令則是「抽象」規定，可以反覆適用於不特定的未來事件。 個別處分一般處分法規命令／行政規則 事件具體具體抽象 相對人特定非特定但可得確定不特定（行政規則則以機關內部為對象） 救濟可直接訴願、行政訴訟可直接訴願、行政訴訟原則上不能直接爭訟 六、地方法規：自治條例、自治規則、委辦規則 依地方制度法第25條，自治法規只包括兩種：經地方立法機關通過、由各該行政機關公布的自治條例，以及由地方行政機關訂定並發布或下達的自治規則。委辦規則不屬於自治法規，因為它處理的是上級機關委辦的事項，不是地方自治事項。 比較項目自治條例自治規則委辦規則 訂定主體地方立法機關通過（直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會），由地方行政機關公布地方行政機關（直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所）地方行政機關（直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所） 事項性質自治事項，或依法律及上級法規授權之事項自治事項上級機關委辦事項 訂定依據自治權限或法律、上級法規授權法定職權，或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權法定職權，或基於法律、中央法規之授權（地方制度法第29條） 名稱直轄市稱直轄市法規，縣（市）稱縣（市）規章，鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則準用自治法規之名稱規定 監督程序定有罰則者應報上級核定後發布，其餘原則上報備查發布後原則上函報上級機關備查，並函送地方立法機關查照應函報委辦機關核定後發布 重點：委辦規則與自治規則的訂定主體都是地方行政機關，所以要靠事項性質區分。自治事項訂自治規則，委辦事項訂委辦規則。委辦規則須經委辦機關「核定」，監督強度高於自治規則的「備查」。 常考陷阱 以名稱判斷性質：法律性質不能只看名稱。「規範」「要點」「注意事項」多半是行政規則，但最終要看對象是否為機關內部、是否直接規範人民權利義務、有無法律授權。名稱只能作為輔助線索。 「涉及人民生命身體就一定是法規命令」：使用槍械雖然可能影響人民權益，但直接授權警察用槍的是警械使用條例（法律）。「警察人員使用槍械規範」是指導員警如何執行的內部規定，仍屬行政規則。 把內部規範誤認為一般處分：一般處分是「具體事件」的行政處分，例如某路段封閉公告。供員警日後反覆適用的抽象規範不是一般處分。 把警察機關的規範誤認為委辦規則：委辦規則的前提是「地方行政機關辦理上級機關委辦事項」，並經委辦機關核定後發布。上級警察機關對所屬員警下達的執勤規範不符合這個要件。 把委辦規則當成自治法規：自治法規只有自治條例與自治規則，委辦規則不包括在內。 混淆自治規則與委辦規則的監督程序：委辦規則須報委辦機關「核定」後發布；自治規則原則上是發布後報「備查」。 行政規則款次張冠李戴：第159條第2項第1款是內部組織、事務分配、業務處理方式、人事管理；第2款是解釋性規定及裁量性基準。只有第2款類型依第160條須由首長簽署並登載政府公報發布。 以為行政規則拘束法官或可直接爭訟：法官不受行政規則拘束；人民也不能單獨對行政規則提起救濟，須針對據以作成的具體處分救濟。 記憶口訣 「對內指導是規則，對外授權是命令；具體可定為處分，地方受託才委辦。」 對內指導是規則：上級對下級、長官對屬官的內部規定，例如警察人員使用槍械規範，屬行政規則。 對外授權是命令：經法律授權、直接對外規範人民權利義務的抽象規定，屬法規命令。 具體可定為處分：具體事件、相對人依一般性特徵可得確定，或涉及公物的設定、變更、廢止、一般使用，屬一般處分。 地方受託才委辦：地方行政機關辦理上級委辦事項所訂、報委辦機關核定的規定，屬委辦規則。