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學習重點 分清楚社會秩序維護法第80條與第81條的處罰對象與罰則：從事性交易、為性交易拉客只處罰鍰；媒合性交易、為媒合拉客處拘留併處罰鍰，情節重大得加重拘留至5日。 掌握第91條之1「專區（自治條例）除外」：哪些行為有但書可以免罰，哪些行為沒有但書。 理解舊法第80條第1項第1款「意圖得利與人姦、宿」經釋字第666號宣告違憲的理由，以及100年11月4日修法後的變化，例如雙方均罰、刪除拘留、刪除收容習藝。 熟記第91條之1要求自治條例應包含的內容：專區區位、距離限制、場所執照、負責人資格、服務者證照與健康檢查。 申論題要能完整說明新舊法處罰範圍的比較，以及「性交易」是否包含未遂。 核心觀念 一、現行法：性交易相關行為的處罰（100年11月4日修正） 第80條規定，有下列行為之一者，處新臺幣3萬元以下罰鍰： 從事性交易。但符合第91條之1自治條例規定者（在合法專區內並依規定管理），不適用之。 在公共場所或公眾得出入之場所，意圖與人性交易而拉客。本款沒有專區但書。 第81條規定，有下列行為之一者，處3日以下拘留，併處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰；情節重大者，得加重拘留至5日： 媒合性交易。但媒合符合第80條第1款但書規定之性交易（即專區內合法性交易）者，不適用之。 在公共場所或公眾得出入之場所，意圖媒合性交易而拉客。本款沒有專區但書。 行為條文罰則可否拘留專區除外但書 從事性交易（雙方）§80①3萬元以下罰鍰否有 意圖與人性交易而拉客§80②3萬元以下罰鍰否無 媒合性交易§81①3日以下拘留，併處1萬～5萬元罰鍰；情節重大得加重拘留至5日是有（媒合專區內合法性交易者不罰） 意圖媒合性交易而拉客§81②同上是無 判斷關鍵在於看行為人是不是「媒合者」。只要涉及媒合，不論是媒合本身，還是為了媒合而拉客，都是第81條的「拘留＋罰鍰」。行為人如果是性交易的當事人，不論是從事性交易，還是自己為了性交易而拉客，都是第80條的「只處罰鍰」。另外要注意，在合法專區內媒合性交易，依但書不罰，當然也就不會被拘留。 二、舊法與釋字第666號 舊第80條第1項規定：「一、意圖得利與人姦、宿者。二、在公共場所或公眾得出入之場所，意圖賣淫或媒合賣淫而拉客者。」罰則為處3日以下拘留或新臺幣3萬元以下罰鍰。舊同條第2項另規定，1年內違反3次以上者得送交收容所習藝。 釋字第666號（98年11月6日）宣告違憲的理由：違反憲法第7條平等原則。 舊法以行為人主觀上有無「意圖得利」作為處罰與否的標準，結果只處罰性交易中收取對價的一方，而不處罰支付對價的相對人。 性交易是由雙方共同完成，雙方對於性交易所造成的危害並無差異，法律評價卻顯然不同。 出賣性交易者多為經濟上弱勢者，往往因此陷入一再受罰的處境，更形不利。 大法官肯定維護國民健康與善良風俗是正當的立法目的，但上述差別待遇與目的的達成欠缺實質關聯，因此違反平等原則。 該規定自解釋公布之日起，至遲於屆滿2年時失其效力。立法院據此於100年11月4日修正社會秩序維護法。 三、100年修法重點（新舊比較） 項目舊法新法（100.11.4修正） 構成要件意圖得利與人姦、宿從事性交易 處罰對象僅處罰得利（收取對價）的一方交易雙方均罰（俗稱「娼嫖皆罰」） 罰則3日以下拘留或3萬元以下罰鍰專處3萬元以下罰鍰（刪除拘留） 收容習藝舊第80條第2項有規定已刪除 例外無符合第91條之1自治條例者（專區）免罰 四、申論重點：新法處罰範圍與未遂問題 （一）處罰範圍的變化 擴大：舊法只處罰意圖得利的一方，新法處罰「從事性交易」者，交易雙方（提供性服務者與支付對價者）都在處罰範圍內，以消除釋字第666號指摘的差別待遇。 限縮：新法增設專區除外規定，符合第91條之1自治條例規定的性交易不罰。此外刪除拘留與收容習藝，處罰種類減輕。 媒合行為另外移到第81條規範，處罰比當事人更重（拘留併處罰鍰）。 （二）「性交易」是否包含未遂 社會秩序維護法沒有處罰未遂的規定，第80條也沒有明文處罰未遂。依處罰法定原則，違序行為以既遂為限，「從事性交易」不包含未遂。 因此，尚未實際從事性交易的前階段行為，原則上不依第80條第1款處罰。但如果在公共場所或公眾得出入之場所拉客，則由第80條第2款（意圖性交易而拉客）或第81條第2款（意圖媒合而拉客）獨立處罰。立法上等於把部分前置行為另外規定為獨立的違序行為。 五、第91條之1：性交易專區的管理法制 直轄市、縣（市）政府為處理性交易，得依地方特性，規劃得從事性交易之區域及其管理，並制定自治條例。自治條例應包含下列內容： 區位限制：位於都市計畫地區者，限於商業區範圍內；位於非都市土地者，限於以供遊憩為主的遊憩用地範圍內，但不包括兒童或青少年遊憩場。 距離限制：上述區域應與學校、幼稚園、寺廟、教會（堂）等建築物保持適當距離。 場所執照：性交易場所應辦理登記及申請執照，未領有執照者不得經營性交易。 負責人資格限制：曾犯妨害風化、人口販運等特定犯罪，經判決有罪者，不得擔任性交易場所負責人。負責人犯這類罪而經判決有罪者，撤銷或廢止場所執照。 服務者證照及健康檢查：性交易服務者應辦理登記及申請證照，並定期接受健康檢查。場所負責人也應負責督促服務者定期接受健康檢查。 過渡條款：100年11月4日修正施行前，已依地方自治條例管理的性交易場所（例如原有公娼館），修正施行後得於原地址依原自治條例之規定繼續經營。 常考陷阱 「意圖與人性交易而拉客，處3日以下拘留，併處罰鍰」是錯的。性交易當事人自己拉客屬第80條第2款，只處罰鍰。拘留併處罰鍰是第81條「媒合」才有的效果。 「意圖媒合性交易而拉客，僅處以罰鍰」是錯的。這屬第81條第2款，應處3日以下拘留，併處罰鍰。 問「何者得處以拘留」時：從事性交易、為自己性交易拉客都只處罰鍰；在合法專區內媒合依但書不罰。只有「在公共場所意圖媒合性交易而拉客」可處拘留。 加重拘留的日數是5日，不是7日或10日。也不要和一般社維法拘留上限混淆，本條是「情節重大，得加重拘留至5日」。 媒合有但書，媒合拉客沒有但書：「媒合性交易……但符合自治條例者不適用」的敘述是正確的。題目若把但書套到拉客行為上，要特別小心。 「專區於都市計畫地區，限於工商業區」是錯的。條文只寫商業區，沒有工業區。 「性交易媒合廣告經營證照制度」不屬於第91條之1的法定內容。第91條之1的證照只有兩種：場所「執照」和服務者「證照」，另有負責人資格限制與距離限制。 「修法前依自治條例管理的場所，修法後不得於原地址繼續經營」是錯的。正確規定是得於原地址依原自治條例繼續經營。 以下敘述都是正確的，不要誤判為錯：收容、習藝規定已刪除；性交易原則上雙方均罰、專區例外免罰；性交易由原本可處3日以下拘留，修正為專處3萬元以下罰鍰。 釋字第666號的違憲理由是「平等原則」，核心在於只罰得利的一方、不罰支付對價的一方。不要寫成比例原則、法律明確性原則或侵害工作權。 記憶口訣 「自己賣、自己拉，只罰錢；幫人媒、幫人拉，關三天，重大五天」 意思是：第80條（當事人）只處罰鍰；第81條（媒合者）處拘留3日併處罰鍰，情節重大加重至5日。 「專區只有商、遊憩，離學校廟堂遠一點；場所領執照、人員領證照、定期驗健康、負責人要清白」 意思是：第91條之1自治條例的必要內容。都市地區只限商業區，沒有工業區；不包含媒合廣告證照。 「666，只罰賣、不罰買，違反平等」 意思是：釋字第666號的違憲理由。