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學習重點 理解「特別犧牲」之概念及其與一般損失之區別，並掌握其成立要件 區辨「損害賠償」與「損失補償」之適用時機、救濟程序與請求基礎 精確記憶警察職權行使法中有關損失補償之方法、時效、要件及減免事由 掌握私有土地緊急使用時地主之權利義務界限 熟悉行政救濟體系中各種救濟方式之適用關係與程序 核心觀念 一、損害賠償與損失補償之本質區別 行政法上針對人民權益受損之救濟，依行為性質分為兩大類： 比較項目 損害賠償 損失補償 適用前提 行政機關違法行使職權 行政機關合法行使職權 法理基礎 憲法第24條、國家賠償法（填補違法所致損害） 特別犧牲理論（源於1794年普魯士一般邦法） 法律性質 填補違法侵權所致之損害 純為填補合法行為造成之特別損失，不具制裁性 請求基礎 國家賠償法 警察職權行使法第31條 救濟程序 向賠償義務機關書面請求 → 協議 → 普通法院民事訴訟 向警察機關請求 → 訴願 → 行政訴訟 重要命題關鍵：違法行為造成損害→損害賠償；合法行為造成特別犧牲→損失補償。此為命題核心，務必牢記。 二、特別犧牲之要件分析 所謂「特別犧牲」，係指國家合法行使公權力致人民生命、身體或財產遭受超乎一般社會義務之特別損失。其成立要件如下： 須基於合法之公權力行使：機關之行為須具有法律依據並符合法定程序。 須達特別犧牲之程度：所受損失已超越一般人身為國家成員所應容忍之一般犧牲，具體個案中須個案判斷。 損失與公權力行使間有相當因果關係。 ※可歸責於受害人之事由非成立要件，而係法院減免補償金額之事由，不影響請求權成立。 三、警察職權行使法之損失補償規定 依警察職權行使法第31條規定，損失補償之重要規範如下： （一）補償方法：金錢 警察職權行使法規定損失補償之方法為金錢補償，非回復原狀。此與民事侵權行為得請求回復原狀有別，為重要考點。 （二）請求期間：雙重限制 損失補償請求權之請求期間採雙重限制： 主觀期間：應於知有損失後2年內向警察機關請求之。 客觀期間：但自損失發生後，經過5年者，不得為之。 亦即即使已「知有損失」，若自損失發生起已逾5年，仍不得請求。此為易混淆之考點，務必同時記憶。 （三）減免事由：法院得減免金額 警察職權行使法第31條第1項但書規定：「人民有可歸責之事由時，法院得減免其金額」。減免主體是法院，減免內容為金額而非「駁回請求」。此為區辨「法院得駁回其請求」等錯誤選項之關鍵。 （四）補償範圍：以實際所受之特別損失為限 依第31條第2項規定，損失補償以補償實際所受之特別損失為限，非泛泛之一般財產損失。 （五）不服救濟程序：訴願 → 行政訴訟 依第31條第3項規定，對警察機關損失補償決定不服者，得依法提起訴願及行政訴訟。救濟程序須先經訴願，不能直接提起行政訴訟。此與國家賠償程序（向普通法院民事訴訟）有別。 （六）損失補償不以故意或過失為要件 損失補償之前提須為「合法」行使職權所造成之損害。不以警察故意或過失為要件，關鍵在行為是否合法、是否造成特別犧牲。若警察係故意不法侵害人民權益，則非損失補償之適用範圍，應依國家賠償法請求損害賠償。 四、私有土地緊急使用之特別規定 於重大事故救護時，國家得緊急使用私人土地，其法律依據及權利義務關係如下： 情形 地主權利義務 被動使用 地主有忍受義務，不得拒絕（基於社會連帶） 積極參與 不得命地主積極介入、參與救援行動（地主無積極作為義務） 特別犧牲 若使用已達特別犧牲程度，地主得請求損失補償 重要區辨：地主之忍受義務僅限於「被動容許使用」，至於被命要求「積極作為」（如命令地主親自參與救災、搬運物資等），則非土地被動使用之射程範圍，土地所有權人得拒絕之。 五、行政救濟體系之完整圖像 人民面對行政機關之作為，救濟途徑如下： 違法侵權→國家賠償（書面請求賠償義務機關 → 協議 → 普通法院民事訴訟） 違法但不構成侵權→訴願 → 行政訴訟（撤銷訴訟） 合法行為致特別犧牲→損失補償（向警察機關請求 → 訴願 → 行政訴訟） 由題目分析可知，損失補償與損害賠償為互斥關係，違法情事造成之損害應請求損害賠償而非損失補償，二者不得併存。 常考陷阱 陷阱一：「特別犧牲」用語之誤用許多考生誤以為「特別犧牲」僅為形容詞，凡有損失即可主張。實則「特別犧牲」為法律概念，指損失已超越一般社會義務所應容忍之程度，需個案判斷。 陷阱二：合法vs.違法之混淆常見考題以「警察違法行使職權」為題幹，選項卻出現「損失補償」，此為典型陷阱。正確救濟應為「損害賠償」。 陷阱三：補償方法之記憶錯誤民事侵權得請求「回復原狀」，但警察職權行使法之損失補償為「金錢」為之，二者不可混淆。 陷阱四：請求期間之記憶錯誤損失補償請求權之期間為「知有損失後2年內」及「自損失發生後5年」之雙重限制，非僅記5年即可答對所有題目。 陷阱五：減免主體之混淆減免補償金額之主體為「法院」，非「警察機關」。且減免內容為「金額」，非「駁回請求」。聽到「法院得駁回其請求」應立即判斷為錯誤。 陷阱六：救濟程序之混淆對警察機關損失補償決定不服→須先訴願再行政訴訟，不能直接起訴。國家賠償則向普通法院民事訴訟，不經訴願程序。 陷阱七：地主義務範圍之擴張地主有「忍受義務」不等於「積極作為義務」。考題常見錯誤選項為「得命令地主積極介入、參與搶救人命行動」，此為錯誤之擴張解釋。 陷阱八：可歸責事由之定位錯誤「可歸責於受害人之事由」非請求權成立要件，而是法院減免金額之事由，兩者層次不同。 陷阱九：救濟途徑之漏列或誤列違法情事造成之救濟不包括「損失補償」；合法行為造成特別犧牲之救濟不包括「損害賠償」，此為互斥關係。 記憶口诀 口诀一：救濟三分法「違法侵權要國赔，合法犧牲要補償，冤屈程序撤或重。」 口诀二：損失補償記六點「合法前提、犧牲程度、金錢補償、二年知後、五年發生實際損失金額減。」 口诀三：土地使用兩不忘「被動忍受是義務，積極作為不得命；特別犧牲事後救，金錢補償二五限。」