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學習重點 法規命令是行政機關依法律授權訂定、對外發生法律效果的抽象規定。要能和職權命令、行政規則區分清楚。 判斷一項規範是不是法規命令，看它有沒有法律授權，不能只看名稱。名稱為「辦法」並經法律授權者，即屬法規命令（授權命令）。 熟記常考警察法規的授權母法，並知道哪一部法律沒有授權訂定法規命令（集會遊行法）。 掌握重要子法的訂定機關層級：行政執行法施行細則、拘留所設置管理辦法都由行政院訂定，層級高於內政部及警政署訂定的規範。 了解警械許可定製售賣持有管理辦法的重要規定，例如廠商資格與執照換領期間。 核心觀念 一、法規命令之基本概念 依行政程序法第150條，法規命令是指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象、對外發生法律效果之規定。核心要件如下： 須有法律授權：母法要明確授權行政機關訂定子法，授權的目的、內容及範圍應具體明確，這就是授權明確性原則。 對外效力：法規命令可以直接規範人民的權利義務。 位階低於法律：法規命令不得牴觸母法，也不得逾越授權範圍。 依中央法規標準法第3條，各機關發布的命令可依性質稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則七種。名稱只能當作參考，判斷性質的關鍵在於有無法律授權，以及是否對外規範人民。 二、法規命令、職權命令與行政規則之比較 區分法規命令（授權命令）職權命令行政規則 依據法律授權機關依法定職權自行訂定，沒有個別法律授權上級機關依職權規範下級機關或屬官（行政程序法第159條） 效力直接對外發生法律效果可對外，但不得限制人民權利、課予人民義務原則上對內，不直接對外發生法律效果 類型施行細則、依授權訂定的辦法等—組織性行政規則：內部組織、事務分配、業務處理方式解釋性行政規則：認定事實、解釋法令、裁量基準 常見名稱細則、辦法、規則、標準等同左，名稱無法判斷性質要點、原則、規定、作業規定、注意事項等 警察法規例行政執行法施行細則、拘留所設置管理辦法、治安顧慮人口查訪辦法、警械許可定製售賣持有管理辦法、警械使用調查小組組織及運作辦法、警察人員進修及深造教育實施辦法、槍砲彈藥刀械許可及管理辦法—偶發性及緊急集會遊行處理原則、警察勤務區訪查作業規定 重要區辨：「警械使用調查小組組織及運作辦法」的名稱雖然有「組織」二字，但它依警械使用條例授權訂定，所以屬授權命令（法規命令），不是職權命令，也不是組織性或解釋性行政規則。 三、常考警察法規之授權情形 母法有無授權訂定法規命令代表子法 槍砲彈藥刀械管制條例有槍砲彈藥刀械許可及管理辦法，由中央主管機關內政部訂定 警械使用條例有警械許可定製售賣持有管理辦法、警械使用調查小組組織及運作辦法 警察職權行使法有治安顧慮人口查訪辦法，依第15條授權由內政部訂定 警察教育條例有警察人員進修及深造教育實施辦法 集會遊行法無（考題答案）相關處理規範，例如偶發性及緊急集會遊行處理原則，屬行政規則，不是法規命令 四、法規命令之訂定機關與層級 子法由哪個機關訂定，要看母法授權條款寫的是哪個機關，不能從名稱推測。 訂定機關（層級由高至低）規範 行政院行政執行法施行細則（行政執行法第43條）拘留所設置管理辦法（社會秩序維護法授權）警察法施行細則 內政部治安顧慮人口查訪辦法槍砲彈藥刀械許可及管理辦法警械許可定製售賣持有管理辦法 內政部警政署等下級機關處理原則、作業規定等內部行政規則，例如偶發性及緊急集會遊行處理原則、警察勤務區訪查作業規定 比較訂定機關層級時，由行政院訂定者層級最高。在常見選項中，拘留所設置管理辦法的層級高於治安顧慮人口查訪辦法（內政部），也高於各種處理原則及作業規定。 行政執行法的主管機關是法務部，實際執行由行政執行署負責，但它的施行細則由行政院訂定，不是法務部或行政執行署。拘留所雖然由警察機關設置及管理，但設置管理辦法也由行政院訂定，不是內政部、警政署或刑事警察局。 五、警察人員進修及深造教育實施辦法 性質：依法律授權訂定的法規命令。 授權母法：警察教育條例，不是警察法。 關於經費編列、辦理學校的選項，題目常會把規定寫成絕對化或張冠李戴，例如「應由」某校辦理、經費由警政署編列。作答時抓住「本辦法性質為法規命令」這一點最穩。 六、警械許可定製售賣持有管理辦法 性質：依警械使用條例授權、由內政部訂定的法規命令。 廠商：本辦法所稱廠商以公司為限。 警械執照：應每2年換領1次，持有人應隨身攜帶，並不得轉讓或借與他人使用。 「電氣警棍……並專由內政部警政署核發警械執照」是錯誤敘述。遇到「專由」這類絕對化的寫法要提高警覺。 常考陷阱 以名稱判斷性質：有人看到「組織及運作辦法」就以為是組織性行政規則，看到「辦法」就以為一定是部會訂定。判斷時應看有無法律授權，以及母法指定的訂定機關。 誤認集會遊行法有授權子法：在「何者未授權訂定法規命令」的題型中，答案是集會遊行法。槍砲彈藥刀械管制條例、警械使用條例、警察職權行使法都有授權。 混淆主管機關、執行機關與訂定機關：行政執行法施行細則容易誤選法務部或行政執行署，正確是行政院。拘留所設置管理辦法容易誤選內政部、警政署或刑事警察局，正確也是行政院。 「下列何者由行政院定之」：選項中只有施行細則類，例如行政執行法施行細則，是由行政院訂定。治安顧慮人口查訪辦法、警械許可定製售賣持有管理辦法、槍砲彈藥刀械許可及管理辦法都由內政部訂定。 層級比較題：行政院高於內政部，內政部又高於警政署。「處理原則」、「作業規定」屬行政規則，層級最低。 授權母法張冠李戴：警察人員進修及深造教育實施辦法的母法是警察教育條例。題目若寫成「依據警察法訂定」，就是錯誤選項。 警械執照細節：每2年換領一次、應隨身攜帶、不得轉讓或出借，以上都正確。「專由內政部警政署核發」則是錯誤寫法。 記憶口訣 一、法規命令辨識：「看授權、不看名；有授權、就對外」 只要有法律授權並對外發生法律效果，就是法規命令。名稱有「組織」、「辦法」都不影響判斷。 二、行政院訂定：「拘留執行，院長親定」 拘留所設置管理辦法、行政執行法施行細則都由行政院訂定，層級最高。 三、無授權母法：「集遊無子法，只剩處理原則」 集會遊行法沒有授權訂定法規命令，相關的處理原則屬行政規則。 四、警械執照：「兩年一換、隨身攜帶、不轉不借；廠商限公司」