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學習重點 行政執行法行為、不行為義務之執行分為間接強制（代履行、怠金）與直接強制（第28條第2項所列方法）。要能分辨各方法屬於哪一類。 直接強制的程序：原則上須先書面限定相當期間履行（第27條）。經間接強制不能達成執行目的，或情況急迫時，才可以用直接強制（第32條）。 警察實務作為的定性：警職法帶往勤務處所時使用強制力、強制離車、依警械使用條例使用槍械，都屬於直接強制。 區分直接強制與即時強制：判斷關鍵在於有沒有「先行義務＋不履行」。 占用道路設攤妨礙交通時，警察的執法流程：制止、告發處罰、強制執行。 核心觀念 一、行為或不行為義務之強制執行架構 依行政執行法第27條，義務人依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經於處分書或另以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行。該書面應載明不依限履行時將予強制執行之意旨。行政執行由原處分機關或該管行政機關為之，所以警察機關作成的下命處分，原則上可由警察機關自行執行。 類型意義方法（第28條） 間接強制不直接以實力實現義務內容。由他人代為履行，或以金錢負擔施加心理壓力，促使義務人自行履行第1項：代履行、怠金 直接強制執行機關直接對人、物或處所施加實力，實現與履行義務同一內容之狀態第2項所列各款方法 二、間接強制方法 （一）代履行（第29條） 適用於可由他人代為履行之行為義務，例如拆除、清除、搬移物品。 由執行機關委託第三人或指定人員代為履行。 費用由執行機關估計其數額，命義務人繳納。繳納數額與實支不一致時，退還餘額或追繳差額。 （二）怠金（第30條、第31條） 適用於不能由他人代為履行之行為義務，以及違反不行為義務者。 依情節輕重，處新臺幣5千元以上30萬元以下怠金。 處怠金後仍不履行者，得連續處以怠金。連續處罰前，仍應依第27條以書面限期履行。 怠金是促使履行的執行手段，不是處罰過去違規的行政罰。 三、直接強制方法（第28條第2項） 扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。 進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。 收繳、註銷證照。 斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。 其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法。 使用條文時要注意兩點： 可斷絕水電能源的對象限於「營業所」，不包括居住所。 扣留不動產、收取交付、註銷證照、斷絕營業所水電，都屬於直接強制，不是間接強制。 四、間接強制與直接強制之適用順序（第32條） 情形處理 原則先書面限期履行。逾期不履行，先以間接強制執行 經間接強制不能達成執行目的得依直接強制方法執行 情況急迫，如不及時執行顯難達成執行目的得逕依直接強制方法執行 直接強制是對人民權利侵害最大的手段，因此居於補充地位，並應遵守比例原則，選擇侵害最小的方法。第28條規定「有哪些方法」，第32條規定「何時可以用直接強制」，兩條不要混淆。 五、警察直接強制之意義與要件 警察直接強制，是指人民依法令或行政處分負有義務而不履行，或情況急迫時，警察以實力直接強制其履行義務，或達成與履行義務同一狀態的執行行為。要件如下： 人民負有行為或不行為義務（先行義務）。 義務人不履行，或情況急迫。 警察以實力直接作用於人、物或處所，實現義務內容。 常見的警察直接強制： 警職法第7條第2項：無法查證身分而將人民帶往勤務處所時，得使用強制力（不得逾必要程度）。屬直接強制。 警職法第8條第2項：因駕駛人或乘客有異常舉動，合理懷疑其將有危害行為時，得強制其離車。屬直接強制。 依警械使用條例使用槍械：直接對人、物施加實力以達成行政目的。屬警察強制中的直接強制，不是警察命令、違警處分或警察罰。 移置車輛：對肇事而未經扣留之車輛，已命駕駛人即時移置，駕駛人不移置致妨礙交通，警察逕行移置。這是先有下命義務、義務人不履行，再以實力實現，屬直接強制。 六、直接強制與即時強制之區別 比較直接強制即時強制 先行義務有。義務人負有義務而不履行無。不以義務存在為前提 目的實現義務內容阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險 程序原則上須書面限期，並先經間接強制無須下命、限期，當場即時處置 方法行政執行法第28條第2項人之管束；物之扣留、使用、處置或限制使用；處所之進入；其他必要處置（第36條） 以下警察作為不屬於直接強制： 對攜帶開山刀準備械鬥者扣留開山刀：屬為預防危害而扣留危險物品（警職法第21條；行政執行法第38條），是即時強制。 為追捕飛車強盜現行犯攔用私人機車：屬為排除危害而使用人民之物，被攔用者並無先行義務，是即時強制性質。 違規停車、駕駛人不在現場時逕行移置至保管場：無法對義務人下命、限期，通說多歸類為即時強制，不是直接強制。 七、占用道路設攤妨礙交通之警察執法 例如：攤販長期占用人行道設攤，收攤後以塑膠布覆蓋捆綁、隔日繼續營業，妨礙交通且不聽禁止。警察可依下列步驟執法： 制止並責令撤除：當場勸導、制止，責令行為人即時停止並清除攤位、障礙物。此為課予行為義務的下命處分。 告發處罰：在道路擺設攤位妨礙交通，依道路交通管理處罰條例第82條告發，處行為人或其雇主罰鍰，並責令撤除。攤位逐日持續占用，應注意違規狀態持續存在。 書面限期履行：仍不撤除者，依行政執行法第27條以書面限定相當期間撤除，並載明逾期將予強制執行。 間接強制： 攤架、障礙物的搬移、清除可由他人代為，得代履行，費用命義務人繳納。 必要時，對不行為義務（不得再占用）之違反處以怠金，並得連續處罰。 直接強制：經間接強制不能達成目的，或情況急迫時，依第32條以第28條第2項方法執行，例如解除占有、處置或扣留攤架、拆除障礙物。 即時強制：若障礙物對交通安全造成急迫危險，來不及下命、限期，得依第36條即時處置。 執行全程都應遵守比例原則，先採侵害較小的手段。義務人履行後，即應停止執行。 常考陷阱 「斷絕居住所水、電能源為直接強制方法」：錯。條文只規定斷絕「營業所」必須之自來水、電力或其他能源。 「直接強制前毋須以書面限期履行」：錯。依第27條，原則上須書面限期履行。只有第32條「情況急迫」才可逕行直接強制，不能把例外當成原則。 「委託第三人直接強制，費用由執行機關估計數額命義務人繳納」：錯。「委託第三人或指定人員」與「估計費用命義務人繳納」是代履行（間接強制）的規定。 把直接強制方法說成間接強制：扣留不動產、收取交付、註銷證照、斷絕營業所水電、進入封閉拆除住宅，都是直接強制。間接強制只有代履行、怠金兩種。 「扣留」一詞出現在兩種制度：第28條第2項的扣留以義務不履行為前提，屬直接強制。扣留凶器、危險物以預防危害者，屬即時強制。要看有沒有先行義務。 移置車輛的定性：「已命其移置而不移置，警察逕行移置」是直接強制。「駕駛人不在場，逕行移置」不是直接強制。題目有「命其……而不……」字樣，多指直接強制。 警職法強制力的定性：帶往勤務處所時使用強制力、強制離車，兩者都是直接強制。只把其中一個說成間接強制的選項都錯。 使用槍械的定性：屬警察強制之直接強制。若選項說成警察命令、違警處分或警察罰，皆錯。 第32條與第28條混淆：第32條規定適用時機（間接強制不能達成目的或情況急迫），第28條規定方法種類。 記憶口訣 【間接強制】「代怠」 代履行：別人能代做（可代替之行為義務），費用估計後命義務人繳納。 怠金：別人不能代做或違反不行為義務，5千到30萬，可連續處罰。 【直接強制方法】「扣收解處用限，進封拆，收註證，斷營業」 動產、不動產：扣留、收取交付、解除占有、處置、使用、限制使用。 處所：進入、封閉、拆除。 證照：收繳、註銷。 能源：只斷「營業所」的水電能源，不斷住家。 【適用順序】「先限期、先間接；間接無效或急迫，才直接」 【直接與即時】「直接有義務不履行，即時無義務防危害」