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學習重點 熟記社會秩序維護法第27條：違序行為未被發覺以前自首而受裁處者，「減輕或免除」其處罰，而且是必減免，不是「得」減免。 區分社維法中「減輕或免除」「得減輕」「不罰」三種效果，例如過失、未滿18歲、滿70歲各屬於哪一種。 理解司法院釋字第666號解釋宣告舊社維法第80條第1項第1款違憲的理由，也就是違反平等原則。 比較舊法「意圖得利與人姦、宿」與新法「從事性交易」在處罰對象、行為範圍、處罰種類上的差異。 掌握處罰法定主義：行政罰原則上不罰未遂，法律沒有明文規定就不能處罰未遂行為。 核心觀念 一、違序行為之減輕或免除處罰事由 1. 自首（社維法第27條） 條文要點：違反本法之行為人，於其行為未被發覺以前自首而受裁處者，減輕或免除其處罰。 時點：必須在行為未被發覺以前。已經被警察發現之後才承認，只算坦承，不算自首。 要件：主動向有偵查或裁處權限的機關申告自己的違序行為，並且接受裁處。 效果：法條用語是「減輕或免除」，屬於必減免，裁處機關只能在減輕與免除之間選擇，不能不減。 與刑法比較：刑法第62條規定，對於未發覺之罪自首而受裁判者，「得減輕其刑」，屬於得減，而且沒有免除。社維法對自首的優惠比刑法更大。 2. 其他易混淆事由（社維法） 事由法條法律效果 未被發覺前自首而受裁處第27條減輕或免除（必減免） 出於過失第7條仍應處罰，但不罰以拘留，並得減輕 未滿14歲第8條不罰 14歲以上未滿18歲第9條得減輕 滿70歲第9條得減輕 瘖啞人；精神障礙或其他心智缺陷致辨識能力顯著減低第9條得減輕 結論：在上述事由中，只有自首的效果是「減輕或免除」。過失、未滿18歲、滿70歲都只到「得減輕」，不會有免除的效果。 3. 與行政罰法的關係 行政罰法沒有一般性的自首減免規定。行政罰法中「得減輕或免除」的事由主要是：不知法規但有正當理由（第8條但書）、正當防衛過當（第12條但書）、緊急避難過當（第13條但書）。考題問「違序行為人」時，應以社維法為準作答。 二、行政罰之行為範圍與未遂犯 1. 處罰法定主義與未遂 行政罰法第4條規定：違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規定者為限。 行政罰法與社維法都沒有處罰未遂的一般規定。因此行政秩序罰原則上只處罰既遂行為。未遂要處罰，必須有法律明文規定，可類比刑法第25條第2項「未遂犯之處罰，以有特別規定者為限」。 如果把法條沒有明文的未遂行為也拿來處罰，就是以類推方式擴張處罰範圍，違反處罰法定主義。 2. 釋字第666號解釋：舊法違憲理由 舊社維法第80條第1項第1款規定「意圖得利與人姦、宿者」，處3日以下拘留或新臺幣3萬元以下罰鍰。依這個規定，只處罰意圖得利的一方（性交易的提供者），不處罰支付對價的一方。 大法官認為，性交易是由雙方共同完成的行為，舊法卻以行為人主觀上有無意圖得利作為處罰與否的分界。這種差別待遇與「維護國民健康與善良風俗」的立法目的欠缺實質關聯，因此違反憲法第7條平等原則。 大法官也指出，從事性交易而意圖得利的一方，多為社會經濟弱勢者，只處罰這一方更顯得失衡。 解釋宣告該款規定至遲於解釋公布之日起屆滿2年時失其效力。 3. 新舊法比較（民國100年修正） 比較項目舊法第80條第1項第1款新法第80條第1款 構成要件意圖得利與人姦、宿從事性交易 主觀要件須「意圖得利」不以意圖得利為要件 處罰對象只罰得利的一方（罰娼不罰嫖）交易雙方均罰 處罰種類3日以下拘留或3萬元以下罰鍰3萬元以下罰鍰，刪除拘留 例外無符合第91條之1依自治條例設置的性交易專區規定者，不適用本款（專區內不罰） 行為範圍有無變化，答題要點如下： 人的範圍擴大：刪除「意圖得利」要件後，支付對價的一方也成為處罰對象。 行為態樣：舊法用「姦、宿」描述行為，新法改用「性交易」。性交易的核心是以對價為條件的性行為，用語較能涵蓋各種交易型態，文義更明確。 地點限縮：新法增設專區除外規定，在合法專區內依規定從事性交易者不罰，處罰範圍因此有所限縮。 處罰效果減輕：刪除拘留，只能處罰鍰。 另外，新法第80條第2款處罰「在公共場所或公眾得出入之場所，意圖與人性交易而拉客」。這一款把性交易之前的特定行為獨立規定為處罰對象。 4. 新法「性交易」是否包含未遂 結論：不包含。條文用語是「從事性交易」，指已經實際進行性交易行為的既遂狀態。 理由一：社維法與行政罰法都沒有處罰未遂的明文規定。依處罰法定主義，不能把未遂解釋進構成要件。 理由二：立法者需要處罰前階段行為時，會另設獨立的構成要件，例如第2款的「意圖性交易而拉客」。這正好反面說明第1款不包含未遂。 因此，雙方只是談妥價格、尚未發生性行為就被查獲，不構成第1款。如果符合「在公共場所或公眾得出入之場所拉客」的要件，可以改依第2款處罰。 常考陷阱 「過失得減輕或免除」是錯的：過失違序仍應處罰，效果只是不罰以拘留，並得減輕，沒有免除。 「滿70歲、未滿18歲減輕或免除」是錯的：兩者都只是「得減輕」。年齡事由中，只有未滿14歲是「不罰」。 自首時點：行為已經被發覺後才向警察承認，不算自首，不能適用第27條。 「得」與「應」：社維法自首是必減免；刑法自首是得減輕，而且沒有免除。不要把兩者混在一起。 釋字第666號的違憲理由是平等原則（憲法第7條），核心是「罰娼不罰嫖」的差別待遇。如果選項寫比例原則、法律明確性原則、或侵害工作權為主要理由，都不是本號解釋的核心。 新法仍有處罰拘留嗎？沒有。新法第80條只處罰鍰，舊法才有拘留。 新法是否「全面除罪化」？不是。新法是雙方均罰，只有在依自治條例設置的專區內，符合規定者才不罰。 行政罰是否當然處罰未遂？不是。法律沒有明文規定就不罰，「從事性交易」不包含只是談好條件的未遂狀態。 記憶口訣 「自首必減免，老少只得減，過失不拘留」：自首是減輕或免除；滿70歲、14至18歲只得減輕；過失不罰以拘留並得減輕。 「666，罰娼不罰嫖，平等被打掉」：釋字第666號以違反平等原則宣告舊法違憲。 「新法三變：雙方罰、無拘留、專區免」：新法的處罰對象、處罰種類、除外規定三項改變。 「無明文，不罰未遂」：處罰法定主義下，「從事」性交易以既遂為限。