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學習重點 區分警察組織中的「行政機關」與「內部單位」，並掌握兩者在行政程序法、行政訴訟法、國家賠償法上的不同效果。 記住各警察機關組織法規的名稱：港務警察總隊用「組織準則」，警政署內部分工用「處務規程」，警察廣播電臺屬「機構」。 直轄市政府警察局的定位：屬直轄市政府所屬一級機關，組織規程由直轄市政府定之；局長不由直轄市長任免。 「地方警察機關員額設置參考基準」只供參考，不是「應符合」的強制標準；記住人口、車輛、面積三項的數字，並辨認犯罪率選項的錯誤寫法。 核心觀念 一、行政機關與內部單位之區別 依行政程序法第2條第2項，行政機關指代表國家或地方自治團體表示意思、從事公共事務，且具有單獨法定地位的組織。實務上通常看三點：是否有獨立的組織法規、是否有獨立編制及預算、是否有印信。三者都具備的才是行政機關，否則只是機關的內部單位。 比較項目行政機關內部單位 行政程序法具當事人能力，得為行政程序之當事人不具當事人能力，由所屬機關為當事人 行政訴訟法得為被告機關不得為被告，以所屬機關為被告 國家賠償法得為賠償義務機關不得為賠償義務機關，以所屬機關為賠償義務機關 警察組織法律地位 直轄市、縣（市）政府警察局行政機關 警察分局（直轄市及縣市均同）行政機關，具行政程序當事人能力，得為行政程序上之當事人 警察局刑事警察大隊內部單位，不得為行政訴訟被告機關 警察局保安警察隊內部單位，不得為國家賠償法上之賠償義務機關 警察派出所警察分局之內部單位 刑事警察大隊、保安警察隊的人數雖多，仍屬警察局的內部單位。它們作出的處分或造成的損害，應以所屬警察局為被告或賠償義務機關。 二、警察機關組織法規類型 依中央法規標準法，法律得定名為法、律、條例或通則；命令得定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。所以「組織法、組織條例、組織通則」屬法律位階，「組織規程、組織準則」屬命令位階。 名稱位階本單元要記的對象 組織準則命令（同類機關共同適用）內政部警政署港務警察總隊 組織規程命令直轄市政府警察局（由直轄市政府定之） 處務規程命令（規範內部單位分工）內政部警政署內部單位之分工職掌 組織通則法律保安警察總隊不是以組織通則定之 處務規程與辦事細則：依中央行政機關組織基準法，機關內部單位的分工職掌以「處務規程」定之。因此「警政署內部單位分工以辦事細則定之」是錯的。 機構：機構是機關依組織法規設置、從事特定業務的附屬組織。警察廣播電臺屬機構的性質，這是正確敘述。 集會遊行之准駁：依集會遊行法，主管機關原則上為集會、遊行所在地的警察分局；所在地跨越二個以上分局轄區的，由直轄市、縣（市）政府警察局主管。派出所只是分局的內部單位，不是主管機關，「經上級授權得准駁集會、遊行申請」的敘述是錯的。 三、直轄市政府警察局之組織定位 層級：直轄市政府警察局是直轄市政府所屬的一級機關，所以「二級地方行政機關」是錯的。其下的警察分局才是二級機關。 組織規程訂定權：直轄市政府警察局組織規程由直轄市政府定之，這是本單元的正確選項。 局長任免：警察人事採中央一條鞭，地方制度法對警察主管的任免另依專屬人事管理法律辦理，由中央依警察人事法制任免，不是由直轄市長任免。凡是寫「由直轄市長任免之」的選項都是錯的。 員額編制：員額設置基準的名稱是「參考基準」，只供參考，沒有強制拘束力。選項寫「應符合內政部警政署所定警察機關員額設置參酌基準」，「應符合」把參考性質寫成強制性質，而且基準名稱也寫錯，所以是錯的。 四、地方警察機關員額設置參考基準（直轄市警察局） 因素基準內容（正確敘述） 人口人口每350人設置員額1人 車輛每滿1萬輛，增置員額10人 面積達200平方公里以上，增置員額80人 犯罪率依犯罪率高低分段增置員額。選項寫成「未滿萬分之四十增置二百人；萬分之四十以上每增加萬分之一再增置二人」的，是錯誤敘述 作答時，人口、車輛、面積三項的數字要背熟。題目問「何者錯誤」時，犯罪率那個選項就是答案。 常考陷阱 把內部單位寫成行政機關：「刑事警察大隊具有行政機關地位，得為行政訴訟法上之被告機關」是錯的。另一方面，「警察分局具行政機關地位、具行政程序當事人能力」與「保安警察隊屬內部單位，不得為賠償義務機關」都是對的，不要把分局也當成內部單位。 組織法規名稱互換：港務警察總隊是組織準則，不是條例、通則或規程。選項寫「保安警察總隊以組織通則定之」是錯的。 辦事細則與處務規程：警政署內部單位分工職掌用處務規程。題目把它換成「辦事細則」就是錯的。 派出所權限擴張：加上「經上級授權」也不能讓派出所成為集會遊行的准駁機關。 警察局層級：直轄市政府警察局是一級機關，寫「二級」就是錯的。 局長任免主體：寫「由直轄市長任免之」就是錯的，警察人事屬中央一條鞭。 員額基準效力：「應符合」「參酌基準」都是改寫過的錯誤用語。正確的是「地方警察機關員額設置參考基準」，只供參考。 員額數字：350人設1人、1萬輛增10人、200平方公里增80人，這三項是正確敘述。犯罪率「萬分之四十、二百人、二人」那一組是錯誤選項。 記憶口訣 「分局是機關，大隊隊所是單位」 警察分局有行政機關地位。刑事警察大隊、保安警察隊、派出所都是內部單位，不能當被告，也不能當賠償義務機關。 「港務準則、署內處務、廣播機構」 港務警察總隊用組織準則，警政署內部分工用處務規程，警察廣播電臺屬機構。 「市局一級、規程市定、局長中央、基準參考」 直轄市政府警察局是一級機關，組織規程由直轄市政府定之，局長不由市長任免，員額基準只供參考。 「三五零、一萬十、二百八十」 人口350人設1人，車輛1萬輛增10人，面積200平方公里增80人。