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學習重點 掌握扣留的法律性質：為預防危害而暫時保全危險物品的行政處分，不剝奪、不移轉所有權，屬於「暫時限制或保管」的權力。 扣留對象限於軍器、凶器或其他危險物品，且須「為預防危害之必要」。 熟記扣留的正當程序：簽發並交付扣留物清單、加封緘或其他標示、妥善保管。 熟記扣留期間（原則不得逾30日，得延長不逾2個月）、變賣事由（含「逾6個月」）、變賣以公開為原則及其例外。 費用由物之所有人、持有人或保管人負擔；扣留物得委託其他機關或私人保管。 核心觀念 一、扣留的法律性質 警察職權行使法第21條規定：「警察對軍器、凶器或其他危險物品，為預防危害之必要，得扣留之。」扣留是警察為防止危害發生，對危險物品所為的行政處分，具有下列特性： 暫時性：只是暫時把物品置於警察的實力支配之下，危害排除後即應返還。 不移轉所有權：物的所有權仍屬原所有人，警察取得的只是暫時限制或保管的權力。 預防性，非處罰性：目的在預防危害，不是對人民的制裁，因此也不是「處罰權」。 二、扣留的對象與要件 對象：軍器（如槍砲、彈藥）、凶器（如刀械）或其他危險物品。 要件：須「為預防危害之必要」，並受比例原則拘束。 一般動產、遺棄動物等非危險物品，不屬本法扣留範圍。例如發現大量遺棄飼養的犬貓，應由主管機關依動物保護相關法規處理，不能以警察職權行使法扣留。 三、扣留的正當程序 簽發並交付扣留物清單：載明扣留時間、處所、扣留物名目及其他必要事項，交付物之所有人、持有人或保管人；其不在場或拒絕簽收時，應記明事由。 加封緘或其他標示：使扣留物易於辨識，避免混淆或遭擅自處分。 妥善保管：扣留物可由警察自行保管，也得委託其他機關或私人保管，並非只能由警察保管。 四、扣留期間 扣留期間原則上不得逾30日。 扣留原因消失時，應返還扣留物。 扣留原因未消失時，得延長，延長期間不得逾2個月。 五、扣留物的變賣與處置 扣留物有下列情形之一者，得予變賣（任一款即可，不須同時具備）： 有腐壞或價值重大減損之虞。 保管、照料或持有所費過鉅或有其困難。 扣留期間逾6個月，無法返還所有人、持有人或保管人，且不再合於扣留之要件。 經通知限期領取，並註明逾期未領取將予變賣，而逾期未領取。 變賣方式： 變賣應公開為之（公開為原則）。 例外：因物之性質認難以賣出，或估計變賣之費用超出變賣所得時，得不經公開方式逕行處置之。 變賣所得價金扣除相關費用後，餘額應返還權利人。 注意：「保管、照料或持有所費過鉅或有其困難」是得予變賣的事由，選項若寫成「得予變賣或銷毀」，即與法條不符。 六、扣留及保管費用 扣留及保管費用，由物之所有人、持有人或保管人負擔，不是由扣留單位負擔。 扣留物返還時，得收取扣留及保管費用。 七、重要數字與易混淆概念比較 數字／概念正確內容 30日扣留期間原則上限 2個月扣留原因未消失時之延長期間上限 逾6個月變賣事由之一（無法返還且不再合於扣留要件） 費用負擔物之所有人、持有人或保管人 保管主體警察，或委託其他機關、私人保管 變賣方式公開為原則；難以賣出或費用超出所得時得不經公開逕行處置 比較項目扣留沒入／沒收 目的預防危害剝奪不法物或不法利益 所有權不移轉、不剝奪剝奪，歸屬國家 效力暫時性終局性 常考陷阱 「剝奪所有權」「移轉所有權」「處罰權」：均錯。扣留只是暫時限制或保管危險物品，所有權不變動，也不是處罰。 「發現大量遺棄犬貓得依警察職權行使法扣留」：錯。扣留對象限於軍器、凶器或其他危險物品。 「所費過鉅或有其困難，得予變賣或銷毀」：錯。此款是變賣事由，多加「銷毀」即不正確。 「扣留期間逾3個月……得予變賣」：錯。變賣事由的期間是逾6個月；扣留期間原則則是30日，延長不逾2個月，三個數字勿混用。 「扣留及保管費用由扣留單位負擔」：錯。由物之所有人、持有人或保管人負擔。 「扣留物僅得由警察保管」「不得委託其他機關或私人保管」：錯。扣留物得委託其他機關或私人保管。 「難以賣出或變賣費用超出所得時，得不經公開方式逕行處置」：正確，是公開變賣原則的例外，不要誤判為錯。 「簽發與交付扣留物清單、加封緘妥善保管」：正確，屬扣留的正當程序。 記憶口訣 「危物暫扣不移產，清單封緘要交付；三十延二六月賣，費用物主自己付；可託他人來保管，賣不掉時免公開。」 危物暫扣不移產：只扣危險物品，暫時保管、不移轉所有權。 清單封緘要交付：簽發並交付扣留物清單、加封緘妥善保管。 三十延二六月賣：扣留原則30日、延長不逾2個月、逾6個月為變賣事由之一。 費用物主自己付：費用由所有人、持有人或保管人負擔。 可託他人來保管：得委託其他機關或私人保管。 賣不掉時免公開：難以賣出或費用超出所得，得不經公開方式逕行處置。