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學習重點 集會遊行法第25條是警察處理違法集會的核心條文。法定手段只有警告、制止、命令解散三種，制止與命令解散「得強制為之」，執行時必須由輕而重、漸進為之。 集會遊行的基本程序要熟記：申請許可的例外、向哪個主管機關申請、幾日前申請、對不許可或許可限制不服時怎麼救濟（申復，不是訴願）。 「命令解散」和「撤銷、廢止許可」是兩回事，前者是第25條的現場處置，後者是針對許可處分本身。 驅離、強制帶離、強制到案的法律依據各不相同。集會遊行法只授權「驅離」，不授權把參與者帶回警局。帶回警局必須另有法律依據，例如社會秩序維護法第42條、警察職權行使法第7條、行政罰法第34條，或刑事訴訟法的現行犯逮捕。 申論題要會寫完整的審查流程：先判斷是否屬於集會遊行、是否違法，再寫集會遊行法的處置，接著寫社會秩序維護法的處罰，最後寫強制到案的要件，全程要扣住比例原則。 核心觀念 一、集會遊行的基本程序規定 定義（第2條）：集會是指在公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動；遊行是指在市街、道路、巷弄或其他公共場所或公眾得出入之場所集體行進。 主管機關（第3條）：原則上是集會、遊行所在地的警察分局；所在地跨越二個以上警察分局轄區時，才是直轄市、縣（市）警察局。 許可制（第8條）：室外集會、遊行應向主管機關申請許可，但下列三類不必申請： 依法令規定舉行者。 學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類的活動。 宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動。 室內集會不必申請，但如果使用擴音器或其他視聽器材，足以形成室外集會，就以室外集會論。 申請期限（第9條）：應於6日前提出申請。依釋字第445號、第718號解釋，偶發性集會不必申請；緊急性集會不受6日前的限制。 禁制區（第6條）：總統府、行政院、司法院、考試院、各級法院及總統、副總統官邸；國際機場、港口；重要軍事設施地區；各國駐華使領館、代表機構、國際機構及其館長官邸。這些地區原則上禁止集會遊行，但經主管機關核准者不在此限。 救濟方式（第16條）：對不予許可或許可限制事項不服時，應於收受通知書之日起2日內，以書面附具理由，提出於原主管機關，向其上級警察機關申復。原主管機關認為申復無理由時，應於2日內連同卷證送交上級警察機關，上級警察機關應於2日內作出決定。 二、違法集會的漸進處理手段（第25條、第26條） 第25條第1項規定，有下列情形之一者，該管主管機關得予警告、制止或命令解散： 應經許可的集會、遊行未經許可，或許可經撤銷、廢止，仍擅自舉行。 經許可的集會、遊行，違反許可事項或許可限制事項。 利用第8條第1項各款（免許可）的集會、遊行，而有違反法令的行為。 其他違反法令的行為。 第25條第2項規定：前項制止、命令解散，得強制為之。 第26條明文要求比例原則：不予許可、限制或命令解散，應公平合理考量人民集會、遊行權利與其他法益之間的均衡維護，以適當方法為之，不得逾越所欲達成目的之必要限度。 實務上的處理順序如下： 到場蒐證，並以人牆等方式隔離群眾、維持秩序（第24條，警察得到場維持秩序）。 警告（舉牌、廣播）。 制止。 命令解散，通常會多次舉牌宣告。 以上手段都無效時，才強制驅離。 有現場危害時，警察可以先隔離、維持秩序，但「強制驅離」必須等到制止或命令解散未果之後才能實施。 比較第25條處置撤銷、廢止許可（第15條） 對象正在進行的違法集會遊行已核發的許可處分 內容警告、制止、命令解散使許可失效，或變更時間、處所、路線 能否強制制止、命令解散得強制為之本身不是現場強制手段 三、「強制為之」的方法與界限 法律依據：第25條第2項是集會遊行法自己的強制授權。方法上可以參照行政執行法的直接強制（第28條，以實力直接實現與義務同一內容的狀態）與即時強制（第36條以下）。 具體方法： 人牆推移、抬離現場（驅離）。 移除阻礙通行的物品，例如扣留、移置擴音器材或障礙物。 對暴行、鬥毆、非管束不能預防危害的人實施管束。依行政執行法第37條、警察職權行使法第19條，管束不得逾24小時。 必要時依警械使用條例使用警械，但要嚴守比例原則。 程序限制： 必須先命令解散而不解散，才能強制。 應明確宣告並全程蒐證。 應選擇侵害最小的手段，目的達成就停止。 不得把「驅離」當成「逮捕、帶回」。 四、罰則與刑責 第28條：經命令解散而不解散，處負責人或其代理人、主持人新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。 第29條：經命令解散而不解散，仍繼續舉行，經制止而不遵從，首謀者處2年以下有期徒刑或拘役。這是刑事犯罪，現行犯可以依刑事訴訟法第88條逮捕。 刑法第149條：在公共場所或公眾得出入之場所聚集三人以上，意圖為強暴脅迫，已受該管公務員解散命令三次以上而不解散，構成公然聚眾不遵令解散罪。 五、社會秩序維護法的處罰與強制到案 處罰：依社會秩序維護法第64條第1款，意圖滋事，在公共場所任意聚眾，有妨害公共秩序之虞，已受該管公務員解散命令而不解散者，可以處罰。集會遊行法第28條只處罰負責人，參與群眾是否受罰，要看是否另外符合社會秩序維護法的構成要件。一行為同時違反數個行政法上義務時，依行政罰法第24條，按法定罰鍰額最高的規定裁處。 強制到案（社會秩序維護法第42條）： 對現行違反本法的行為人，警察得即時制止，並得逕行通知到場；不服通知者，得強制其到場。 但如果確知其姓名、住所或居所，且無逃亡之虞，應依第41條以書面通知，不得強制到場。 查證身分的帶往： 警察職權行使法第7條：無法查證身分時，得帶往勤務處所查證。非遇抗拒不得使用強制力，時間自攔停起不得逾3小時。 行政罰法第34條：拒絕或規避身分查證，經勸導無效、確實無法辨認身分且情況急迫時，得令其隨同到指定處所查證，不隨同者得強制為之。 手段法律依據要件重點 強制驅離集會遊行法第25條第2項違法集會，經制止或命令解散未果 管束行政執行法第37條、警察職權行使法第19條暴行、鬥毆等，非管束不能預防危害；不得逾24小時 帶往查證身分警察職權行使法第7條、行政罰法第34條無法查證身分；不得逾3小時 強制到案社會秩序維護法第42條現行違反社會秩序維護法，且不服通知；身分已明且無逃亡之虞者不得強制 逮捕刑事訴訟法第88條現行犯，例如集會遊行法第29條首謀者、刑法第149條 六、申論題作答架構（以群眾包圍工廠為例） 定性：群眾在工廠外的道路等公共場所聚集，屬於室外集會。未申請許可，不屬於偶發性集會，也不屬於第8條的免許可類型，因此是違法集會。 能否驅離：依第25條第1項第1款，可以警告、制止、命令解散；仍不解散時，依第25條第2項強制驅離，並受第26條比例原則拘束。 能否依社會秩序維護法處罰：參與者經解散命令而不解散，符合第64條第1款要件者，可以處罰。 能否強制到案：集會遊行法本身沒有強制到案的授權。必須符合社會秩序維護法第42條（現行違反且不服通知）、身分查證規定或現行犯的要件，才能帶回。如果群眾揚言進入工廠，進一步實施強暴脅迫，還可能涉及刑事責任。 常考陷阱 主管機關寫成「直轄市警察局」：只要集會地點沒有跨越二個以上分局轄區，主管機關就是所在地的警察分局。申請期限「6日前」本身是正確的，錯在機關。 宗教遶境「須申請許可」：大甲媽祖遶境這類宗教、民俗活動，屬於第8條的免許可類型。活動規模大小不影響這個判斷。 救濟寫成「6日內」「訴願」：正確是收受通知書之日起2日內，經原主管機關向上級警察機關申復。 第25條手段混入「命令撤銷」：第25條只有警告、制止、命令解散。撤銷、廢止的對象是「許可」，屬於第15條的範疇。 「立即強制驅離」：警察可以先用人牆隔離來維持秩序，但強制驅離必須等制止或命令解散未果之後，跳過前面步驟就違反漸進原則與比例原則。 「依集會遊行法得將參與者強制帶回警局」：第25條只授權驅離。帶回必須符合社會秩序維護法第42條、身分查證或現行犯的要件。 社會秩序維護法的強制到場：只有「現行違反」且「不服通知」才可以強制；身分明確且無逃亡之虞時，只能書面通知。 罰則對象搞混：第28條罰的是負責人（行政罰），第29條罰的是首謀者（刑罰），兩者的要件也不同。 記憶口訣 「警、制、解，未果再驅」：先警告、制止、命令解散，沒有效果才強制驅離。 「分局六日，申復二日」：向分局申請，6日前提出；不服時2日內申復，不是訴願。 「法令、學藝體旅、宗民婚喪喜慶，免許可」：第8條的三類免許可活動。 「驅離靠集遊，到案靠社維」：集會遊行法只授權驅離；要強制到案，得找社會秩序維護法第42條，或其他身分查證、現行犯的規定。