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學習重點 行政執行法的行為或不行為義務執行，分為「間接強制」與「直接強制」；「即時強制」則是不以義務人負有義務為前提的獨立制度。三者要能清楚分辨並完整列出各自的方法。 間接強制包括代履行與怠金。怠金金額為新臺幣5千元以上30萬元以下，性質是執行罰。 直接強制的方法共五款，「收繳、註銷證照」是其中之一。吊銷駕照確定後，義務人不依限繳送，機關逕行註銷，屬於直接強制。 代履行費用或怠金逾期未繳，應移送行政執行分署執行。義務人死亡而遺有財產時，由行政執行分署逕對遺產執行。 拘提到場後，訊問及暫予留置的時間合計不得逾24小時。即時強制中的管束，同樣不得逾24小時。 核心觀念 一、強制執行方法的定位與分類 行政執行法規定的各種強制執行方法及程序，目的在確保公法上義務（公法上債務）得以履行，屬於行政機關以強制力實現行政法上義務的手段。依義務種類，執行分為三類： 公法上金錢給付義務的執行。 行為或不行為義務的執行，方法為間接強制與直接強制。 即時強制。 分類前提方法 間接強制義務人依法令或行政處分負有行為或不行為義務，經書面限期履行，逾期仍不履行。代履行、怠金 直接強制經間接強制不能達成執行目的，或因情況急迫，如不及時執行，顯難達成執行目的。扣留、進入封閉拆除、收繳註銷證照、斷絕能源等五款 即時強制為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要；不以義務人先負有義務或已有處分為前提。管束、對物之扣留使用處置、進入處所、其他必要處置 二、行為或不行為義務的執行程序 義務人依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經機關在處分書或另以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行時，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行。限期履行的文書，應載明「不依限履行時將予強制執行」的意旨，學理上稱為「告誡」。 原則上先採間接強制。遇有下列情形之一時，得採直接強制： 經間接強制不能達成執行目的。 因情況急迫，如不及時執行，顯難達成執行目的。 「情況急迫、如不及時執行、顯難達成執行目的」是改採直接強制的要件，不是採間接強制的要件。 三、間接強制方法 （一）代履行 要件：義務人負有行為義務而不履行，且該行為能由他人代為履行（可替代行為）。執行機關得委託第三人或指定人員代為履行。 性質：屬於間接強制，不是直接強制，也不是即時強制。 費用：由執行機關估計數額，命義務人繳納。繳納數額與實際支出不一致時，退還餘額或追繳差額（多退少補）。 逾期不繳：代履行費用逾期未繳納，移送行政執行分署，依公法上金錢給付義務的執行程序辦理。不是移送法院，也不是改採即時強制。 筆錄：代履行應作成執行筆錄，不得以報告書取代。 （二）怠金 要件：負有行為義務而不為，且該行為不能由他人代為履行（不可替代行為）；或負有不行為義務而為之。 金額：依情節輕重，處新臺幣5千元以上30萬元以下。 連續處罰：經處怠金仍不履行，得連續處以怠金。每次連續處罰前，仍應以書面限期履行，但法律另有特別規定者除外。 性質：屬於「執行罰」，目的是對義務人施加心理強制、促其將來履行，不是對過去違規的制裁（秩序罰）。逾期未繳時，同樣移送行政執行分署執行。 四、直接強制方法 直接強制的方法如下： 扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。 進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。 收繳、註銷證照。 斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。 其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法。 吊銷與註銷的區別： 「吊銷駕照」是剝奪資格的不利處分，屬於裁罰性處分，也就是秩序罰。 吊銷確定後，機關通知駕駛人依限繳送駕照，駕駛人不繳時，機關「逕行註銷」駕照。這個行為是以實力直接實現義務內容，屬於直接強制，不是秩序罰、間接強制或即時強制。 五、即時強制方法 （一）要件：行政機關為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要時，得為即時強制。 （二）方法： 對於人之管束。適用情形包括： 瘋狂或酗酒泥醉，非管束不能救護其生命、身體之危險，或預防他人生命、身體之危險。 意圖自殺，非管束不能救護其生命。 暴行或鬥毆，非管束不能預防其傷害。 其他必須救護或有危害公共安全之虞，非管束不能救護或預防危害。 管束不得逾24小時。 對於物之扣留、使用、處置或限制其使用。 軍器、凶器及其他危險物，為預防危害之必要，得扣留之。扣留期間不得逾30日；扣留原因未消失時得延長，延長期間不得逾2個月。 遇有天災、事變或交通上、公共安全上的危害，非使用、處置或限制使用土地、住宅、建築物、物品不能達到防護目的時，得為之。 對於住宅、建築物或其他處所之進入。以人民的生命、身體、財產有迫切危害，非進入不能救護者為限。 其他依法定職權所為之必要處置。 （三）損失補償：人民因機關依法實施即時強制，致生命、身體或財產遭受特別損失時，得請求補償，但損失可歸責於該人民者除外。補償以金錢為之，並以實際所受的特別損失為限。請求期限為自知有損失時起2年內；自損失發生時起逾5年者，不得請求。 六、公法上金錢給付義務執行的相關規定 拘提到場後的留置：義務人經拘提到場，由行政執行官訊問。認有管收必要而暫予留置時，訊問及暫予留置時間合計不得逾24小時。拘提、管收屬於金錢給付義務執行的程序，不是直接強制方法。「收容」不是行政執行法上的執行手段。 義務人死亡：義務人死亡而遺有財產者，由行政執行分署逕對其遺產強制執行，不是由原處分機關執行。 執行費：公法上金錢給付義務的執行不徵收執行費，但因強制執行所支出的必要費用，由義務人負擔。 七、申論題作答架構 先說明行政執行法的執行類型與適用前提：書面限期履行、逾期不履行，以及改採直接強制的兩種情形。 間接強制：分述代履行（可替代行為、費用多退少補）與怠金（不可替代行為或不行為義務、5千元以上30萬元以下、得連續處罰）。 直接強制：列出五款方法，並舉「註銷駕照」為例。 即時強制：寫出要件與四款方法，補充管束24小時、扣留30日並得延長不逾2個月、進入處所的限制，以及損失補償。 結論：三者依「是否以義務存在為前提」及「手段強度」區分，執行時應遵守比例原則。 常考陷阱 怠金金額：「最低5千元」是正確敘述；「不得超過3萬元」是錯誤敘述，上限是30萬元。 註銷證照的分類：「收繳、註銷證照」屬於直接強制。題目寫成「間接強制方法之一」即為錯誤。「逕行註銷駕照」也不是秩序罰或即時強制。 代履行的分類：代履行屬於間接強制。選項中的「直接執行」「直接強制」「即時強制」都是錯誤答案。 情況急迫的要件：「因情況急迫，如不及時執行，顯難達成執行目的」時，得採直接強制。題目改寫成「得依間接強制方法執行」即為錯誤。 代履行費用逾期：應移送行政執行分署執行。「得即時強制」「移送法院強制執行」都是錯誤。 代履行的筆錄：「代履行得以報告書取代執行筆錄」是錯誤敘述。 24小時的規定：「訊問及暫予留置時間合計不得逾24小時」是正確敘述。不要與管束的24小時混淆，兩者分屬不同制度，但時數相同。 收容：「收容為確保公法上債務履行之手段」是錯誤敘述。正確的說法是，強制執行方法及程序整體是確保公法上債務履行的手段。 遺產執行的主體：義務人死亡遺有財產時，是由行政執行分署逕對遺產執行。寫成「原處分機關」即為錯誤。 執行費：「一律不得徵收執行費」的說法過於絕對，屬於錯誤選項。法條規定不徵收執行費，但必要費用由義務人負擔。 記憶口訣 間接強制：「能代則代履行，不能代罰怠金」，怠金範圍是「五千到三十萬」。 直接強制五款：「扣、封、註、斷、其他」，分別是扣留處置動產不動產、進入封閉拆除處所、收繳註銷證照、斷水電能源、其他實力方法。 即時強制四款：「管人、扣物、進屋、其他」。 改採直接強制：「間接無效或急迫，才能直接上」。 數字：管束24小時、留置24小時、扣留30日並得延長不逾2個月、補償請求「知2年、發生5年」。 錢沒繳：代履行費用、怠金逾期未繳，一律移送行政執行分署。