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學習重點 集會遊行法的罰則採「行政罰＋刑事罰」雙軌制。行政罰是罰鍰，刑事罰是有期徒刑、拘役、罰金，兩者不可混用。 「命令解散而不解散」分成兩層處罰：負責人處行政罰鍰；若仍繼續舉行，經制止而不遵從，首謀者才處刑罰。 以強暴、脅迫或其他非法方法妨害合法集會遊行，處二年以下有期徒刑、拘役或新臺幣三萬元以下罰金，屬刑事罰。 本法刑罰的最高刑度是「二年以下有期徒刑」，情境題常用這個數字設計選項。 核心觀念 一、雙軌制：行政罰與刑事罰並存 集會遊行法對違反行為兼採行政罰與刑事罰。輕微違反秩序的行為，例如負責人未盡義務、不解散、未清理場地，處罰鍰，由主管機關裁處。侵害程度較高的行為，例如首謀者抗拒制止、妨害合法集會、侮辱公務員，處刑罰，由法院判處。 比較項目行政罰刑事罰 處罰種類罰鍰有期徒刑、拘役、罰金 處罰機關行政機關（主管機關）法院 本法典型對象負責人、代理人、主持人首謀者、妨害合法集會者、侮辱誹謗者 用語辨識「罰鍰」「罰金」 二、經命令解散而不解散：兩階段處罰 集會、遊行有法定情形時（例如應經許可而未經許可擅自舉行、違反許可事項或許可限制事項、有其他違反法令行為），主管機關得予警告、制止或命令解散。命令解散後的處罰分兩層： 階段要件處罰對象處罰 第一層（第28條）經主管機關命令解散而不解散集會、遊行負責人或其代理人或主持人新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰（行政罰） 第二層（第29條）命令解散而不解散，仍繼續舉行，經制止而不遵從首謀者二年以下有期徒刑或拘役（刑事罰） 判斷關鍵有三點： 負責人不解散只處行政罰（罰鍰），不是刑罰，也沒有「減輕或免除其刑」的問題。 首謀者的刑罰必須同時具備「命令解散而不解散」、「仍繼續舉行」、「經制止而不遵從」三個要件。少了「經制止而不遵從」，就不足以科刑。 首謀者的刑罰只有「有期徒刑或拘役」，沒有罰金。 三、妨害合法集會遊行罪（第31條） 對於合法舉行的集會、遊行，以強暴、脅迫或其他非法方法予以妨害者，處二年以下有期徒刑、拘役或新臺幣三萬元以下罰金。 這是刑事罰，所以法定刑裡沒有「罰鍰」。看到「新臺幣十五萬元以下罰鍰」就應排除，那是行政罰的用語，數字也是從「不解散」的罰鍰上限混搭而來。 保護的對象是「合法」集會遊行，用來保障人民的集會自由不受他人以非法手段干擾。 四、集會遊行中的其他刑罰與最高刑度 集會、遊行時以文字、圖畫、演說或他法，侮辱、誹謗公署、依法執行職務之公務員或他人者，處一年以下有期徒刑、拘役或新臺幣三萬元以下罰金（第30條）。 首謀不服解散制止（第29條）與妨害合法集會（第31條）都是二年以下有期徒刑，這是本法刑罰的最重刑度。 情境題的典型寫法是：有人在集會遊行中煽惑群眾、滋擾生事，不聽員警勸阻、制止，還辱罵員警。這類題目問「依集會遊行法刑責最高為何」，應答二年以下有期徒刑。行為人的身分（例如民意代表）不影響答案。 五、其他相關行政規範 危險物品：參加人員不得攜帶足以危害他人生命、身體、自由或財產安全之物品，例如木棍、竹棒等。這類物品不問屬於何人所有，均得扣留並依法處理。 清理義務：經許可集會、遊行之負責人或代理人，使用後在集會處所、遊行路線遺有廢棄物或污染而未清理者，處罰鍰（行政罰）。 主管機關：原則上是集會、遊行所在地的警察分局。跨越二以上分局者為警察局，跨越二以上直轄市、縣（市）者為內政部警政署。專業警察機關不是主管機關。 負責人資格：無中華民國國籍者不得為室外集會、遊行之負責人，在我國居住多久都一樣，所以外國人不得擔任。 禁制區：包括總統府、行政院、司法院、考試院、各級法院及總統、副總統官邸，另有國際機場、港口、重要軍事設施地區。「行政院院長官邸」不屬於禁制區。 常考陷阱 「首謀者不解散即處二年以下有期徒刑或拘役」：錯。條文要件是「命令解散而不解散，仍繼續舉行，經制止而不遵從」。選項如果漏掉「經制止而不遵從」，就是錯誤敘述。 「負責人不解散處以刑罰」或「減輕或免除其刑」：錯。負責人不解散處行政罰（罰鍰），對象是負責人、代理人或主持人。 罰鍰與罰金混用：妨害合法集會罪的法定刑是「二年以下有期徒刑、拘役或三萬元以下罰金」。出現「十五萬元以下罰鍰」就不屬於這個罪的處罰種類。 情境題刑度被「辱罵」誘導：題目寫到辱罵員警，容易聯想侮辱罪的「一年以下」。但只要情境結合煽惑群眾、滋擾生事、不聽制止，問「最高」刑責，就答本法最重的二年以下有期徒刑。行為人是民意代表也不會改變答案。 雙軌制敘述：「集會遊行法對違反行為兼採行政罰與刑事罰」是正確敘述。不要誤以為本法只有行政罰。 同題混搭其他觀念： 「專業警察機關得為主管機關」：錯。 「居住一年以上之外國人得為負責人」：錯，無我國國籍者不得擔任。 「行政院院長官邸屬禁制區」：錯，禁制區是總統、副總統官邸。 「攜帶木棍竹棒，不問屬於何人所有均得扣留」：正確。 「遺有廢棄物未清理者處罰鍰」：正確。 記憶口訣 「負責罰錢、首謀坐監；制止不從才入刑」 負責人不解散：罰鍰三至十五萬。首謀者要經制止而不遵從，才處二年以下徒刑或拘役。 「妨害合法二三金，罰金不是罰鍰」 妨害合法集會：二年以下有期徒刑、拘役、三萬元以下罰金。 「辱罵一年，最高兩年」 侮辱誹謗是一年以下；本法刑罰最高是二年以下有期徒刑。