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學習重點 區辨行政處分（含一般處分）、法規命令、行政規則：看「具體或抽象」、「對外或對內」、「是否須法律授權」 函釋（解釋函）屬行政規則中的「解釋性規定」：效力在機關內部，不直接對外，不須正式法律授權 依名稱判斷位階：法、律、條例、通則屬法律；規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則屬法規命令；要點、注意事項等多屬行政規則 一般處分是行政處分的一種，不是法規命令 委辦規則與自治規則的法源與發布程序不同 核心觀念 一、行政處分與一般處分 行政處分（行政程序法第92條第1項）是行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施，而對外直接發生法律效果之單方行政行為。重點在「具體個案」與「對外直接發生法律效果」。 一般處分（同條第2項）仍屬行政處分，分為兩類： 相對人雖非特定，但依一般性特徵可得確定其範圍者（例如：針對特定年次役男所為之出境限制） 有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者（例如：道路封閉、交通號誌之設置） 書面行政處分應送達相對人；一般處分得以公告方式為之（行政程序法第100條）。干預人民權利之負擔處分，依法律保留原則須有法律依據，不能只靠組織法上的職權。 二、法規命令 法規命令（行政程序法第150條）是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。特徵： 須有法律授權，且授權之內容、目的、範圍應具體明確 對象為多數不特定人，內容抽象、可反覆適用 直接對外發生法律效果，可直接拘束人民 程序上，法規命令之訂定原則上應預告（第154條），並應發布、刊登政府公報（第157條）；無效事由規定於第158條。 三、行政規則 行政規則（行政程序法第159條）是上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權，為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定。依同條第2項，包括： 第1款：關於機關內部之組織、事務分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定 第2款：為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準 行政規則之特性： 不直接對外發生法律效果，效力原則上止於行政內部 依機關職權即可訂定，無須以正式法律授權為必要 應下達下級機關或屬官；其中解釋性規定及裁量基準，應由首長簽署並登載政府公報發布（第160條） 有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力（第161條） 行政機關反覆依行政規則處理案件，基於平等原則與行政自我拘束，可產生間接對外效果，但這不改變其行政規則之性質 司法院釋字第407號指出，主管機關基於職權因執行特定法律之規定，得為必要之釋示，以供本機關或下級機關所屬公務員行使職權時之依據。至於法官審判時，依釋字第137號、第216號意旨，不受行政機關釋示之拘束，得依法律表示其合法適當之見解。 四、函釋（解釋函）的定性 上級機關為消除法律條文在適用上之疑義、維持行政決定一致，而對法律要件（例如警械使用條例第4條「強暴或脅迫」之意涵）函頒下達的解釋，判斷如下： 屬性：行政規則中之解釋性規定（行政程序法第159條第2項第2款） 不是法規命令：不是基於法律授權對人民訂定的對外規範 不是行政處分：不是針對具體個案所為之規制，也不是對外直接發生法律效果之高權行為 法源：基於主管機關職權即可作成，無須以正式法律授權為必要 題目出現「為統一適用、保持行政決定一致性」、「函頒下達」等字眼，即可判斷為行政規則。 五、三者比較 區別標準行政處分法規命令行政規則 法源依據負擔處分須有法律依據須有法律授權（具體明確）依職權即可，無須法律授權 規範對象特定人或可得確定之人（一般處分）多數不特定人民下級機關、屬官（行政內部） 規範內容具體事件一般、抽象事項一般、抽象之內部事項 對外效力直接對外發生法律效果直接對外發生法律效果不直接對外；可能經平等原則間接影響人民 常見形式處分書、裁處書、一般處分之公告規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則要點、注意事項、作業規定、函釋、裁量基準 生效程序送達；一般處分得公告預告、發布並刊登政府公報下達；解釋性規定及裁量基準應登載政府公報 六、法規範位階與名稱辨識 位階由高至低：憲法 → 法律 → 命令（法規命令）→ 行政規則。下位規範不得牴觸上位規範。 法律：經立法院通過、總統公布；名稱為「法」、「律」、「條例」、「通則」（中央法規標準法第2條）。例：槍砲彈藥刀械管制條例、警械使用條例。 法規命令：名稱為「規程」、「規則」、「細則」、「辦法」、「綱要」、「標準」、「準則」（中央法規標準法第3條）。例：槍砲彈藥刀械許可及管理辦法。 行政規則：常見名稱為「要點」、「注意事項」、「作業規定」等。例：處理公告查禁之模擬槍案件及沒入作業要點。 主管機關之查禁公告（例：刀械查禁公告）：是行政機關依法律規定所為之公告，用以補充法律所管制之物品範圍，屬行政機關的命令層次，不是法律。 判斷「何者屬法律位階」，先找名稱為法、律、條例、通則者，且須經立法院通過；凡由行政機關自行公告、訂定者，都不是法律。 七、委辦規則與自治規則 比較項目委辦規則自治規則 事務性質辦理上級機關委辦事項辦理地方自治事項 法源法定職權或法律、中央法規之授權（地方制度法第29條）法定職權或法律、自治條例之授權 發布程序應函報委辦機關核定後發布由地方行政機關自行訂定發布，無須事前核定 常考陷阱 「解釋函為法規命令」：錯。解釋函是行政規則之解釋性規定，非基於法律授權對人民所定之規範。 「解釋函為對外直接發生法律效果之高權行為」：錯。這是行政處分的要件描述；函釋效力止於內部，不直接對外。 「解釋函屬行政處分」：錯。函釋是抽象解釋法律要件，不是就具體個案所為之規制。 「解釋函須有法律授權」：錯。主管機關依職權即可為釋示，無須以正式法律授權為必要——這是正確選項的典型寫法。 「法規命令無須法律授權」：錯。須法律授權的是法規命令；無須授權的是行政規則，兩者勿顛倒。 「辦法」屬法律位階：錯。「許可及管理辦法」是法規命令；同一領域的「條例」才是法律。 「要點」屬法律或法規命令：錯。「作業要點」屬行政規則，位階最低。 「公告」屬法律：錯。查禁公告由行政機關發布，未經立法院通過，不是法律。 一般處分與法規命令混淆：一般處分的相對人可依一般性特徵確定，或涉及公物之設定與一般使用，仍屬具體規制，是行政處分；法規命令則是抽象、反覆適用之規範。 「行政規則可拘束法官」：錯。法官審判不受行政機關釋示拘束。 記憶口訣 「處分具體對外，命令抽象對外要授權，規則抽象對內靠職權」：三者一句區分。 「法律條例通則，立院通過才是法」：法、律、條例、通則＝法律。 「規程規則細則辦法，綱要標準準則」：七種法規命令名稱。 「函頒下達求一致，解釋規則免授權」：看到為統一解釋而函頒下達的函釋，就是行政規則，無須法律授權。 「委辦要核定，自治自己訂」：委辦規則須報委辦機關核定後發布。